РАЗВИТИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ КАК ОСНОВЫ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ (1918-2018 гг.)

ТРУТЬКО Илья Витальевич,историк

Минск, 2024 год

Паспорт является неотъемлемым атрибутом гражданина в жизни любого государства. Он олицетворяет связь человека и государства. Благодаря ему человек получает права, соблюдение которых гарантируется государством, работают системы фиксации и учёта населения на территории Беларуси.

В 0 году Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством информации и информатизации планируется выход новых биометрических паспортов и ID-карт. Данный шаг позволит упростить делопроизводство в данной сфере, снизить риски подделки паспортов, совокупить персональные данные о гражданине в одном документе, упростить проход через границы и другое. Поэтому на пороге такого важного нововведения будет актуальным охарактеризовать путь развития и становление паспортной системы, чтобы понимать, в каком направлении развивается данная сфера и чего следует ожидать в будущем.

 РАЗВИТИЕ ЛИЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СОВЕТСКОЙ БЕЛАРУСИ В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-1940 гг). ПАСПОРТ, ПРОПИСКА

 Становление паспортной системы на территории БССР в 1919-1940 гг.


Дореволюционная паспортная книжка с весьма призвольным фото

После событий Октябрьской революции происходило разрушение сословной паспортной системы, а также ликвидация понятия «вид на жительство». Но скоро был введен новый документ, как «удостоверение личности», где особое внимания уделялось факту идентификации личности того или иного человека, а не на праве отлучки его из места постоянного пребывания или наоборот принадлежности к нему.

После революции регулирование процессов учета и миграции населения в России и Беларуси было сложным и длительным. Хоть и паспортная система была отменена, но уже очень скоро были предприняты мероприятия по её восстановленияю. В июне 1919 г. были введены обязательные документы – "трудовые книжки", которые выполняли функцию учета населения.

10 ноября 1917 года вышел Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Он провозгласил равенство советских граждан и упразднил все сословные привилегии и ограничения. Этот шаг чрезвычайно сильно повлиял на изменение паспортного режима в стране.

Введение трудовых книжек являлось мерой, вызванной введением системы всеобщей трудовой повинности. Люди за свою работу получали продовольствие как вознаграждение за работу. Поэтому можно сказать, что «трудовые книжки» соединяли в себе две важные функции: удостоверения личности и продовольственной карточки. Также хотелось бы отметить, что трудовые книжки осуществляли еще и функцию контроля за трудящимися, а также были единственным документом, способным определить их личность.

В Беларуси на оккупированных немцами и поляками территориях выдавались паспорта Белорусской народной республики. Это была красно-белая книжица, где на белорусском, французском и немецком были записаны стандартные данные о личности, а также место службы и место куда направляется гражданин. Скорее всего, такой паспорт был заграничным, т.к. изданием этих паспортов занималась Дипломатическая Миссия БНР в Германии. На обложке документа располагался герб «Погоня», а внутри была проштампованная фотография владельца. 

Сразу же после гражданской войны, в РСФСР была проведена работа по введению удостоверений личности. Их главным недостатком было то, что они не были приведены к определенному стандартному виду. Получить их мог любой гражданин в той организации, где он состоял, но лишь в случае надобности в таком документе.

Таким образом, все рабочие, служащие, члены партий, профсоюзов, а также работники сфер культуры и искусства могли в любой момент получить удостоверение личности в соответствии с предусмотренными процедурой выдачи условиями. 

Однако, данный документ не выдавался определенному кругу лиц, которые являлись «нетрудовыми элементами». К ним относили бывших помещиков, крупных и мелких торговцев, а также духовенство. Официально такие люди назывались «Лишенцами». 

Лишенцем называли физически и психологически здоровых людей, возрастом от 7 и до 55 лет, которые не были отмечены в списке трудящихся. Они полностью лишались, как политических, так и гражданских прав и не получали государственной поддержки. Лишь в соответствии с Конституцией 936 года лишенцев удалось уравнять в правах с иными гражданами Союза.

Следует отметить то, что события революции, мировой и гражданской войн вызвали проблему перемещения больших потоков населения, среди которых были бывшие военнообязанные, беженцы и эмигранты. Поэтому в целях решения этого вопроса в составе НКВД РСФСР, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были сформированы иностранные отделы. Их задачей являлось обеспечение содействие Народному комиссариату иностранных дел РСФСР в сфере учета и распределения вышеупомянутых категорий лиц. Возглавляло это мероприятие Центральное эвакуационное управление (Центрэвак) при СНК РСФСР.

Таким образом, процедура въезда-выезда сводилась к получению разрешения, или же визы на все перемещения. Данное мероприятие распространялось как на русских, так и на иностранных граждан.

Процесс выдачи справок, свидетельств, трудовых книжек и иных документов возлагался на милицию. Координировали ее действия подотделы отделов управлений исполкомов. Данный порядок был прописан в Инструкции Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции (далее НКВД и НКЮ) РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

К сожалению, паспорта выдавались лишь тем лицам, которые действительно хотели их получить. Но в связи с общеизвестными экономическими и политическими проблемами того времени, не было возможным введение единого документа для всех граждан России. Именно из-за этого все так же население пользовалось старыми видами на жительство и паспортами.

Поэтому после событий гражданской войны проблема большого количества видов документов, удостоверяющих личность гражданина, вызвала некоторое затруднение в реализации гражданами своих прав во взаимоотношениях с госорганами, частными лицами и иными учреждениями. Значит, была очевидна необходимость введения единого документа, удостоверяющего личность гражданина.

В 1922 году ВЦИК утвердил Гражданский кодекс РСФСР. Положения данного документа, что достаточно важно, провозглашали право граждан передвигаться по территории РСФСР и выбирать не запрещенные законом занятия и профессии.

В целях разрешения сложившейся ситуации в НКВД РСФСР на протяжении 1922-2923 годов разрабатывались проекты положений об удостоверении личности. И уже 20 июня 2923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», согласно которому был юридически оформлен выход из дореволюционной паспортной системы. С 1 января 1924 года вводились новые удостоверения личности, а старые аннулировались.

Этот документ содержал в себе следующую информацию: дата рождения, ФИО, семейное положение, отношение к отбыванию воинской повинности и т.д. 

Но важным недостатком в реализации являлось несистематизированное пользование документом: не было строго отведенного места под определенные реквизиты. Вместо этого они содержали в себе следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства; род занятий (основная профессия); отношения к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей.

По количеству штампов и записей, в те времена к личным документам относились попроще. В одном и том же месте могли располагаться и "прописка удостоверения" по месту жительства и отметки "послан на работу", о переобучении и пр.

В отступление от общего правила на несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 16-ти лет могли быть выданы отдельные удостоверения личности, но только по просьбе родителей или заменяющих их лиц, а при отсутствии родителей — по просьбе самих несовершеннолетних. Удостоверение личности выдавались на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка.

Как видно из Декрета, получение удостоверение личности являлось не обязанностью, а правом граждан. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.

Опыт РСФСР по введению удостоверений личности был заимствован другими союзными республиками. В дополнение к Декрету Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР (далее ВЦИК и СНК РСФСР) от 20 июня 1923 года «Об удостоверениях личности» 28 апреля 1925 года было принято Постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях» .

Таким образом, начиная с 1925 года «институт прописки» стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества. Следует заметить, что еще до принятия республиканских актов об удостоверении личности, введение прописки в ряде регионов страны местные органы власти вводили (90 год) временные удостоверения личности и устанавливали прописку граждан.

Основанием для прописки мог быть любой документ (удостоверение личности, актовая запись о рождении, расчетная книжка или любой документ с места работы, членский билет профсоюза). Также прописка могла быть осуществлена и при отсутствии документа — по письменному заявлению прибывшего.

5 июня 1925 года Президиум ЦИК СССР своим постановлением утвердил «Положение о въезде в пределы Союза Советских Социалистических Республик и о выезде из пределов Союза Советских Социалистических Республик» — это первый правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда в общесоюзном масштабе. 

Также НКВД и Народный комиссариат иностранных дел (далее НКИД) по согласованию с союзными ведомствами приняли инструкцию о порядке выполнения этого положения. В частности, к ведению НКВД и его органов относилась выдача гражданам СССР общегражданских заграничных паспортов и виз для иностранцев. К ведению НКИД — выдача дипломатических, служебных паспортов и виз на выезд за границу.

Принятым СНК СССР 5 мая 1931 г. (в первом союзном законе) Положении «О рабоче-крестьянской милиции», милиция, ранее находившаяся в двойном подчинении (НКВД союзной республики и местным исполкомам), была выведена из-под контроля местных властей и подчинена вышестоящему органу .

В связи с реорганизацией в декабре 1930 года НКВД, милиция сначала находилась в ведении СНК, а затем в ведении Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).

27 декабря 1932 г. было объявлено о введении в СССР паспортной системы, однако, она тоже коснулась далеко не всех. Вначале единый, общегражданский паспорт вводился для населения Московской области, независимо от характера места проживания (деревня, хутор и т. п.) и для ряда районов Ленинградской области, непосредственно прилегающих к Ленинграду, а также вокруг некоторых других крупных городов в радиусе от 25 до 100 км. Во всех прочих сельских местностях жители паспортов не получали, и их учет велся по так называемым поселенным спискам. Они могли получить паспорт только при перемене места жительства.

Во всех паспортизированных местностях паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Все паспортные книжки и бланки отныне предписывалось изготавливать по единому для всего СССР образцу. Текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатать на двух языках: на русском и на языке, общеупотребительном в данной союзной или автономной республике.

В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции (РКМ) были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочных бюро. А в 937 году для улучшения идентификации гражданина СССР в паспорта стали наклеивать фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года в качестве одной из мер борьбы с легкомысленным отношением к семье и семейным обязанностям установлено, что при вступлении в брак и при разводе в паспортах производилась соответствующая отметка органами ЗАГС.

27 декабря 1932 года в Москве председателем ЦИК СССР М. И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Во всех паспортизированных местностях паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». 

В п. 0 предписывалось:
Паспортные книжки и бланки изготавливать по единому для всего Союза ССР образцу. Текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатать на двух языках; на русском и на языке, общеупотребительном в данной союзной или автономной республике.

В паспортах образца 1932 года указывались следующие сведения: имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность, социальное положение постоянное местожительство и место работы, прохождение обязательной военной службы, документы, на основании которых выдавался паспорт.

В областных и городских управлениях РКМ были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочных бюро.

Ответственность за проведение в жизнь паспортной системы и за состояние паспортной работы несли начальники городских и районных управлений милиции. Они организовали эту работу и руководили ею через паспортный аппарат (отделы, столы) подчиненных органов милиции.

К функциям органов милиции по осуществлению паспортной системы были отнесены:

При районных и городских Советах для надзора за соблюдением законности при выдаче паспортов были созданы специальные комиссии, которые рассматривали жалобы граждан на неправильные действия должностных лиц.

Следует заметить, что непосредственным поводом к ведению и ужесточению требований паспортной системы в СССР явился резкий скачок уголовной преступности, особенно в крупных городах. Это произошло в результате бурной индустриализации в городах и коллективизации в сельском хозяйстве, нехваткой продовольственных и промышленных товаров.

Введение паспортной системы остро поставило вопрос об укреплении паспортных отделов достаточно квалифицированными кадрами. На работу в паспортные отделы милиции направлялись выпускники учебных заведений системы НКВД СССР, других учебных заведений, мобилизовывались активисты предприятий и учреждений.

Для улучшения идентификации гражданина СССР с октября 937 года в паспорта стали наклеивать фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. 

Во избежание подделок ГУМ ввело специальные чернила для заполнения бланков паспортов и спец. мастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек. Кроме того, периодически рассылало во все отделения милиции оперативно-методические ориентировки о способах распознания поддельных документов. В тех случаях, когда при получении паспортов предъявлялись свидетельства о рождении из других областей и республик, милицию обязывали предварительно запрашивать пункты выдачи свидетельств, чтобы последние подтвердил подлинность документов.

Поскольку советское народное хозяйство не могло обойтись без специалистов, для них делались исключения: им выдавались паспорта, если они могли представить «от этих предприятий и учреждений свидетельство об их полезной работе». 

Такие же исключения делались для «лишенцев», если они находились на иждивении у своих родственников, которые служили в Красной Армии (этих стариков и старух советская власть считала уже неопасными; кроме того, они представляли собой заложников на случай «нелояльного поведения» военнослужащих), а также для священнослужителей, «исполняющих функции по обслуживанию действующих храмов», иными словами, находящихся под полным контролем ОГПУ.

С 8 августа 936 года в паспортах бывших заключенных «лишенцев» и «перебежчиков» (перешедших границу СССР «самовольно») делалась отметка следующего содержания «Выдан на основании пункта Постановления СНК СССР за№ 86 от 8 апреля 1933 года». Гражданам, постоянно проживающим в местностях, где была введена паспортная система, паспорта выдавались на трехлетний срок . 

Однако по постановлению ЦИК и СНК СССР от 9 июля 936 года «Об изменении «Положения о паспортах» гражданам, постоянно проживавшим в указанных местностях, паспорта выдавались на пятилетний срок. Все другие документы и удостоверения, служившие прежде видом на жительство, были отменены как недействительные. Сельские жители, переселявшиеся в другие местности СССР, обязаны были получать перед выездом одногодичные паспорта. По истечении годичного срока эти лица получали паспорта по новому месту постоянного жительства на общих основаниях .

В декабре 1936 года паспортный отдел ГУ РКМ НКВД СССР был передан в отдел наружной службы. В июле 1937 года паспортные аппараты на местах также вошли в состав отделов и отделений службы управлений рабоче-крестьянской милиции. На их сотрудников возлагалась обязанность повседневного поддержания паспортного режима.

В конце 1930-ых годов вносятся существенные изменения в паспортную систему. Ужесточалась административная и уголовная ответственность за нарушение правил паспортного режима. Верховный Совет СССР сентября 1939 года принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», а 5 июня 1940 года приказом народного комиссара Обороны СССР объявлены руководящие правила, определившие и задачи милиции в области проведения воинского учета. 

В военно-учетных столах отделений милиции (в сельских местностях и поселках в соответствующих исполкомах Советов) велся первичный учет всех военнообязанных и призывников, персональный (качественный) учет рядового и младшего начальствующего состава запаса. Военно-учетные столы проводили свою работу в тесном контакте с районными военными комиссариатами. Эта работа продолжалась вплоть до начала Великой Отечественной войны ( июня 1941 года).

Проследив за путем развития паспортной системы от октябрьской революции и вплоть до начала войны, мы можем сделать вывод о том, что несмотря на множество возникающих проблем: политическая нестабильность в ходе гражданской войны, экономическая растраты на коллективизацию и индустриализацию, массовые переселения граждан; советские власти постепенно и упорно решали вопрос идентифицирования личностей граждан и непрерывного совершенствования паспортов.

Важнейшими достижениями того времени стали централизация выдачи удостоверений и постепенное приведение их к единообразию, вклейка фотокарточек, упрощавшая процесс идентификации личности и затруднявшая создание фальшивых документов, исключение по Конституции 1936 г. социальной прослойки лишенцев и уравнение их в правах с обычными гражданами. Все эти факты свидетельствовали об успешных предпосылках к последующему развитию паспортной системы и об укреплении государства и в целом.

Развитие личных документов на территории Западной Беларуси в 1918-1941 гг.

В межвоенной Польше, как и в любой другой стране, действовал специальный свод законов и административных предписаний, определяющий правила получении гражданства, его утраты, изменения фамилии и т.п. После Рижского мирного договора, подписанного в марте 9 г., по этим законам и предписаниям пришлось жить и белорусам, ставшим подданными возрожденной Польши.

В результате кровопролитной Первой Мировой войны на европейской политической карте произошли значительные изменения. Место развалившихся империй заняли национальные государства, одним из которых была и Вторая Речь Посполитая.

Формирование территории этой страны происходило в результате жестокого противоборства с соседями, наиболее масштабным из которых была война с большевицкой Россией. В результате этого конфликта в составе Польши оказались территории Западной Беларуси и Украины с преобладавшим на них не польским населением. Вскоре этим людям пришлось позаботиться о получении паспорта с «белым орлом» на обложке.

Порядок получения гражданства Второй Речи Посполитой определялся не только внутренними законами, но и рядом международных договоров. Кроме уже упомянутого мирного договора, заключенного 18 марта 1921 года между Советской Россией и Украиной с одной стороны и Польшей с другой, правила получения польского гражданства определялись Версальским договором, заключенным между державами-победительницами в Первой Мировой войне и Польшей в 1919 г.

При получении польского гражданства белорусами и украинцами польские власти информировали их польское правительство не гарантирует защиту этим гражданам на территории Советской России и Украины. Кроме этого, при получении польского гражданства жители западно-белорусских и западно-украинских воеводств должны были написать письменное заявление о том, что они отказываются от того гражданства, которое они имели до этого.

В большинстве случаев речь шла о подданстве Российской империи. Кроме этого, белорусы, украинцы и представители других национальностей, проживавших на «кресах» для получения польского гражданства были обязаны представить выписки из метрических книг. Если же такие отсутствовали, представители польских властей должны были истребовать от заявителя любые другие официальные документы, касающиеся информации о дате и месте рождения заявителя.

Т.н. «устное декларирование», по причине отсутствия документов, допускалось лишь в исключительных случаях. Автоматически польское гражданство получали лица не польского происхождения, служившие в Войске Польском и участвовавшие в войне за независимость.

В начале 1920-х годов на территорию западно-белорусских воеводств Второй Речи Посполитой начинают возвращаться бывшие жители этих территорий, которые в результате Первой Мировой войны вынуждены были покинуть свои дома и превратились в беженцев. Польское правительство в 94 году издало распоряжение о введении для этой категорией лиц специального льготного режима получения польского гражданства.

Большое внимание со стороны польских чиновников уделялось немецким гражданам, ведь граждане Германского Рейха, которые получили польское подданство, должны были отдавать свои немецкие заграничные паспорта и направлять их в Консульский отдел Министерства иностранных дел Польши. Все другие документы, выданные немецкими властями, также подлежали изъятию и должны были храниться в личном деле обращающегося за получением польского гражданства. Это распоряжение касалось и лиц, имевших гражданство США, или вид на жительство в этой стране. В случае получения гражданства Второй Речи Посполитой, заявитель с американским паспортом или видом на жительство, должен был отправить американские документы в Генеральное консульство США в Варшаве.

В польских официальных документах не однократно подчеркивалось, что в отличие от Соединенных Штатов Америки, где любой родившийся на территории этой страны имеет право на американское гражданство, в Польше право на паспорт этой страны имеет лишь тот, кто родился в семье польских граждан.

Кстати, при получении польского гражданства западные белорусы были обязаны сдавать в государственное учреждение все документы, касающиеся их предыдущего гражданства. Тут речь шла, прежде всего, о паспортах Российской империи. Но делали это не все. До сих пор во многих белорусских семьях хранятся наряду с польскими бумагами и паспортами документы с двуглавым российским орлом, выданные еще до революции царскими чиновниками.

В одном из циркуляров польского МВД отдельно оговаривались права православных священнослужителей. Так, польским госслужащим не разрешалось наделять их статусом «поселенцев» и предписывалось организовывать получение православными священнослужителями польского гражданства в обычном порядке.

Бывшие сотрудники российских, немецких и авcтро-венгерских государственных учреждений, вышедших на пенсию, имели право получать пенсию от польского государства, но при этом, они были обязаны подтвердить факт получения польского гражданства.

Те, кто не имел гражданства ІІ Речи Посполитой, о пенсионных выплатах должен был забыть. Похожие условия получения пенсии были у вдов и сирот кадровых военнослужащих бывших государств, в составе которых до 1918 года находились польские территории. Только в случае наличия польского гражданства у членов семей умершего или погибшего им полагалось получение пенсии от польского правительства.

В Циркуляре МВД Польши от 28 февраля 1925 г. определялись категории лиц, которых относили к коренному населению. К таким относились: те, кто родился на территории, вошедшей в состав Польского государства; кто никогда не покидал район проживания и не уезжал в Россию и Украину; имевшие земельную собственность.

Подданство немецких колонистов, которые до 10 января 1920 г. имели немецкое гражданство, рассматривалось польскими властями в соответствии с польско-немецкой конвенцией, подписанной представителями этих стран 30 августа 1924 г. Немцам разрешалось сохранять немецкое гражданство при наличии документов, его подтверждавших (речь шла о немецком паспорте или военном билете).

В случае, если таковых не было, польские власти обязаны были сделать запрос через польские консульства в немецкие государственные органы, для подтверждения немецкого гражданства лица, обратившегося за получением польского паспорта.

Государственным учреждениям Польши предписывалось усилить проверки лиц не польского происхождения, которые состояли на службе в Русской императорской армии, российских государственных структурах, либо владел земельным имуществом, конфискованным у местной шляхты после восстания 863 года (данный пункт относился как к территории белорусско-литовского края, так и к исконно польским землям бывшего Царства Польского).

Что касается еврейского населения, то польские власти не чинили препятствий для эмиграции этой части своих граждан на Ближний Восток. Так, по распоряжению МВД Второй Речи Посполитой от сентября 95 г. польских граждан, которые собрались эмигрировать в Палестину, освобождали от службы в польской армии.

Не простая ситуация была с гражданами СССР, желавшими получить польский паспорт. По советским законам избавиться от «серпасно-молоткастого» паспорта можно было лишь по решению ВЦИК РСФСР и советского правительства.

В этой связи заявление об отказе от советского гражданства нужно было направлять в Консульский отдел Посольства СССР в Варшаве. При этом отдельно оговаривалась оплата консульского сбора за оказание такого рода услуг (5,5 рублей золотом или в эквиваленте в любой другой валюте).

Частыми были случаи, когда метрические документы жителей Западной Беларуси находились на территории Советского Союза. В этой ситуации польские власти шли навстречу своим согражданам и пытались через свои консульства в Минске, Харькове и посольстве в Москве получить необходимые выписки из метрических книг.

Как же выглядел внутренний паспорт гражданина Второй Речи Посполитой? На второй странице документа содержалась фотография и подпись его владельца. Кроме общих данных (имя, фамилия, дата рождения) в документе содержалось описание внешности гражданина (рост, цвет глаз, размер носа, цвет волос), уровень грамотности, знание языков, отношение к воинской службе. Отдельно в паспорте отмечалось: на основании каких документов человек получил польское гражданство.

На 6 странице паспорта ставилась печать о регистрации по месту жительства. В паспорт вписывались малолетние (до 4 лет) члены семьи владельца документа. В 930-х годах форма и размер польского внутреннего паспорта претерпела изменение. Теперь вся информация о человеке умещалась на двух страницах.

В сентябре 1939 года Западная Беларусь вошла в состав СССР. Все существовавшие до этого польские законы, в том числе и о гражданстве, были отменены. Вскоре, бывшие «обывателе» стали получать советские паспорта.

В Западной Беларуси паспортизация проводилась в соответствии с решением ЦК КП(б)Б от 6 февраля 1940 г. «О введении паспортной системы в западных областях Беларуси». К примеру, в Белостокской области предполагалось начать паспортизацию 5 февраля, а закончить к мая 940 г. Всем горкомам и райкомам партии предписывалось принять по этому поводу специальные постановления, а начальнику УНКВД Гладкову приказывалось «паспортизацию в первую очередь провести в Белостоке, Гродно, Ломжа и приграничной полосе области».

В Белостоке паспортизация должна была закончиться 5 марта 940 г. Горкомы и райкомы партии обязывались «выделить достаточное количество коммунистов и комсомольцев для работы на паспортных пунктах». Невыдача паспорта по решению местных органов милиции автоматически приводила к высылке.

Потом будет кровопролитная война, оккупация, освобождение и очередной приход советской власти, которая снова снабдит западных белорусов советскими паспортами. А старые паспорта, в том числе, довоенные польские, стали историческими артефактами, напоминающими о том, времени, когда наша страна и народ в угоду политическим амбициям соседей были разделены.

Таким образом, проследив за историческим развитием паспортизации в БСССР и Западной Беларуси в довоенный период, мы видим, что из-за множества внутренних и внешних проблем появилась четкая необходимость в создании системы учета и регистрации населения для обеспечения более высокого уровня контроля над преступностью, увеличения уровня жизни населения.

В БССР данный процесс развивался постепенно с ориентировкой на общесоюзные нормативные правовые акты. Пройдя путь от создания трудовых книжек, централизации их выдачи и приведения к единообразию, до создания паспортной системы, означавшей введение повсеместного наличия у граждан паспортов как нового основного личного документа и осуществления мероприятий по его совершенствованию, можно сказать, что советская власть заложила фундамент для последующего развития системы учета и регистрации населения, которую использовала Республика Беларусь в для базиса своего собственного законодательства в данной сфере.

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА КАК ОСНОВА УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ В БССР(1945-1991 гг.)

Нормативное совершенствование паспортной системы в СССР в 1945-1991

В послевоенные годы паспортная работа проводилась в широких масштабах. Работники паспортных аппаратов налаживали учет населения городов и рабочих поселков, выдавали возвращавшимся гражданам большое количество различного рода справок и ответов на запросы о без вести пропавших или потерявших связь с родственниками.

Правовой основой по учету послевоенного населения послужило Постановление СНК СССР от 4 октября 945 года "О паспортизации населения". Оно имело целью определение общей численности его по всей территории страны, установление соотношения сельского и городского населения.

Достоверные данные о численности, составе и размещении населения служили основой государственного управления, планирования экономического и социального развития.

3 марта 1949 г. Бюро Совмина СССР поставило вопрос о введении паспорта нового образца и проект нового положения о паспортной системе в СССР. Разработка велась Министерством внутренних дел СССР по личному указанию и инициативе заместителя председателя Совета министров СССР, члена Политбюро ЦК ВКП(б) Л.П. Берия.

Предложение мотивировалось тем, что «во время войны значительная часть бланков действующих паспортов и инструкций по применению положения о паспортах попала в руки врага и уголовно-преступного элемента, чем была в значительной мере расшифрована техника паспортной работы в СССР».
Утверждалось, что действующий паспорт был «недостаточно защищен от подделки» и это «облегчает преступному элементу возможность укрываться от преследования».

Важнейшей особенностью предлагаемого проекта было то, что положение о паспортной системе в СССР предусматривало «выдачу паспортов не только городскому, но и сельскому населению». Это дало толчок для будущего развития паспортной системы и ее либерализации, хоть и через значительный промежуток времени.

В 95 году был организован паспортно-регистрационный отдел (ПРО), утверждены его структура и штаты. А октября 1953 года Постановлением Совета Министров СССР утверждено новое Положение о паспортах.

Положение устанавливало единый для СССР образец паспорта с текстом на русском языке и языке соответствующей союзной или автономной республики.

Вместо выдававшихся ранее в большинстве случаев пятилетних паспортов устанавливались бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные.

В 1955 году введено в действие Положение о паспортно-регистрационном отделе. На этот отдел возлагались следующие функции:

Паспортно-регистрационный отдел, кроме того, оказывал практическую помощь паспортным аппаратам на местах, командируя туда своих работников, разрабатывал и предъявлял руководству Главного управления милиции проекты приказов и других руководящих документов по осуществлению паспортной системы и регистрации актов гражданского состояния; обеспечивал милицию бланками паспортов, свидетельствами регистрации актов гражданского состояния, пропусками и т.д.; вел учет разыскиваемых и принимал меры по заявлениям и жалобам граждан, поступающим в отдел; решал кадровые вопросы.

В целях активизации адресно-справочной работы, повышения ее уровня –в большинстве управлений милиции были созданы единые республиканские, краевые, областные адресные бюро.

19 июля 1959 года Совет Министров утвердил Положение въезда в СССР и выезда за границу. Это Положение было дополнено перечнем лиц, которым выдавались дипломатические и служебные паспорта, а также разрешался въезд и выезд не только по заграничным паспортам, но и по документам их заменяющим (удостоверениям и внутренним паспортам).

В последующий период для зарубежных поездок в дружественные страны по служебным и частным делам вводились специальные удостоверения (серии "АВ" и "НЖ"), совершались безвизовые поездки по внутренним паспортам СССР со специальным вкладышем.

В 1959 году ЦК КПСС и СМ СССР приняли Постановление "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране". В это время в нашей стране на первый плац выдвинулись задачи усиления организаторской и идеологической работы среди населения по укреплению социалистической законности и правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений и нарушений общественного порядка.

После принятия Постановления появились специализированные группы и внештатные сотрудники по поддержанию паспортного режима в крупных населенных пунктах и городах СССР. Большую помощь паспортным аппаратам оказывали домовые, уличные и квартальные комитеты и объединяемый ими актив, в состав которого, как правило, входили работники домоуправлений данной территории.

Важным шагом, направленным на улучшение деятельности органов милиции, явилось утверждение Совета министров СССР года нового Положения о Советской милиции.

В Положении были закреплены принципы советской паспортной системы, определены конкретные задачи по ее осуществлению.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 года "Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (объявлен Приказом МВД СССР № 58-963г) были введены новые правила прописки и выписки граждан в сельской местности.

За органами внутренних дел сохранилась функция прописки в районных центрах и поселках в тех местностях, где имеются штатные работники паспортных аппаратов, а также в населенных пунктах, отнесенных к пограничной зоне.

22 сентября 1970 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о въезде в СССР и выезде из СССР, в которое были внесены существенные изменения и дополнения.

Впервые в законодательной практике страны были определены основания отказа гражданам о выдаче разрешения на выезд за границу по частным делам.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в августе 1974 года приняли постановление "О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР". 8 августа 1974 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение "О паспортной системе в СССР".

Данное Положение установило единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет независимо от места проживания (город или село) .

Введение всеобщей паспортизации стало главной обязанностью сотрудников всех паспортных аппаратов.

Действие нового паспорта не ограничивалось каким-либо сроком. Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривается последовательная вклейка трех фотокарточек:

Первая - при получении паспорта, достигшим 16-ти лет;

Вторая - по достижении 25-ти лет;

Третья - по достижении 45-ти летнего возраста.

В новом паспорте сократилось количество граф, содержащих сведения о личности гражданина и обязательные отметки.

Сведения о социальном положении вообще исключены из паспорта, так как в процессе жизни социальное положение постоянно меняется.

Не записываются в паспорт сведения о приеме на работу и увольнении, поскольку есть трудовая книжка.

Новое Положение вводилось в действие (за исключение выдачи самих паспортов) с июля 1975 года.

В течение шести лет (до 31 декабря 1981 года) предстояло заменить и выдать паспорта миллионам городских и сельских жителей.

В органах внутренних дел был проведен большой комплекс организационных и практических мероприятий по современной паспортизации населения.

В 70-х и 80-х годах на формирования и деятельность, паспортно-визовой службы значительное влияние оказали участие СССР в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБЕ – ОБСЕ) и начавшийся процесс перестройки.

После подписания Заключительного акта ОБСЕ в Хельсинки в 975 году было реализовано постановление Совета Министров, обязывающее МВД и МИД СССР либерализовать практику рассмотрения заявлений граждан о выезде и въезде.

Ранее наши правовые акты и инструкции, регламентирующие работу паспортной службы, на протяжении десятилетий составлялись без учета международных обязательств, На протяжении девяностых годов наша страна приводит свое национальное законодательство в полное соответствии с международными обязательствами.

С учетом итогов Венской встречи СБСЕ в 1986-1989 гг. были осуществлены дальнейшие изменения в законодательстве и либерализации правил, касающихся порядка выезда и въезда, правил пребывания иностранных граждан. В частности, действующее положение о въезде в СССР и выезде из СССР решением Правительства дополнено открытым разделом о порядке рассмотрения заявлений о выезде из СССР и въезде в СССР по частным делам. С 1987 года были практически отменены все существующие ограничения на выезд из страны во все страны мира, в том числе на постоянное место жительства, за исключением случаев, связанных с безопасностью государства.

В Венском итоговом документе (19 января 1989 года) подробно (в отличие от Хельсинского заключительного акта 1975 года) говорится о гражданских и политических правах, в том числе о религиозных свободах, свободе передвижения, праве на защиту в суде и т.п.

Наиболее сложная проблема для Беларуси того периода – это осуществить свободное передвижение граждан и выбор места жительства, т.к. в СССР с 95 года существовал порядок прописки, которого не было в других странах, который и прикреплял граждан к определенному месту проживания. И поэтому изменения в данной сфере осуществлялись с трудом, потому что это социальная проблема, которая крепко переплетена с экономическими проблемами. В то же время ее решение имело большое политическое значение.

В процессе строительства правового государства остро обозначилась задача создания гарантий правовой и социальной защищенности человека.

5 сентября 99 года на съезде народных депутатов СССР была принята Декларация прав и свобод человека. Статья Декларации гласит: "Каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом".

Таким образом, можно сказать, что процесс развития паспортной системы был трудоемким и достаточно сложным. Было принято множество документов, регулирующих и уточняющих те или иные моменты: компетенцию органов, проводивших паспортизацию, развитие формы паспорта, а также правила заполнения его в зависимости от разных категорий лиц, получавших данный документ.

Но самым важным моментом в развитии данного феномена, стало принятие Положения о паспортной системе 1974 года. Оно определило множество положений, связанных с пропиской, выдачей паспортов гражданам СССР, а также утвердило классификацию наказаний за нарушение установленных правил. Более того, данный документ заложил основу для нашей современной паспортной системы, поэтому в последующих главах мы рассмотрим его конкретнее.

Паспорт и прописка как инструменты реализации системы учета населения

Правила и процедура выдачи паспортов

С принятием Положения о паспортной системе было установлено множество моментов, регуляция которых была необходима для функционирования всей паспортной системы. К примеру, советский паспорт изготавливался по единому образцу и заполнялся на русском языке и на языке союзной или автономной республики. Так в паспорте соблюдался конституционный принцип равенства всех наций и национальностей.

Паспорт как документ удостоверяющий личность выдавался всем гражданам СССР по достижении шестнадцатилетнего возраста. Документами, удостоверяющими личность военнослужащего, были удостоверение личности и военный билет, а для советских граждан, постоянно проживающих за границей и прибывших на временное жительство в СССР, — их общегражданские заграничные паспорта. Иностранцы и лица без гражданства проживали на территории СССР по документам, установленным законодательством СССР.

В Положении о паспортной системе в паспорт обязательно вносились основные данные его владельца — фамилия, имя, отчество, число, месяц и год его рождения, а также некоторые другие сведения. Юридическое значение этих данных состояло в том, что для их подтверждения не требовалось никаких иных документов. В случаях, когда день рождения гражданина был неизвестен, указывалось пятнадцатое число соответствующего месяца, а если не удалось установить день и месяц рождения — первое июля соответствующего года.

Если удавалось установить, что гражданин родился в первой половине года, то его днем рождения считалось первое апреля, а если был рожден во второй половине года — первое октября года рождения владельца паспорта.

Если родители принадлежали к разным национальностям, то при оформлении первого паспорта, получатель имел право выбрать себе национальность отца или матери. В дальнейшем запись в паспорте о национальности его владельца не менялась.

В новый паспорт гражданина СССР вносились отметки: о детях до шестнадцатилетнего возраста, о регистрации или расторжении брака, об отношении к воинской службе, о прописке и выписке, об обязанности к уплате алиментов. С согласия владельца паспорта делалась запись о группе принадлежности крови.

Указанный перечень возможных отметок является исчерпывающим и поэтому иные записи не допускались. Исключением являлись паспорта жителей пограничных зон и пограничной полосы. В них, кроме перечисленных отметок, проставлялся штамп, дававший право беспрепятственного проживания в пограничной зоне и пограничной полосе.

Все отметки на паспорте производились специальными штампами, форма и размер которых устанавливалась Министерством внутренних дел СССР. В случае выдачи паспорта взамен утерянного или пришедшего в негодность все отметки в новом паспорте восстанавливались.

Фамилии, имена, отчества и год рождения детей до шестнадцатилетнего возраста в паспорта обоих родителей записывались на основании свидетельств о рождении, выданных органами загса или исполкомами поселковых (сельских) Советов народных депутатов. Сведения о детях, родившихся от брака с иностранцем или лицом без гражданства, также вносились в паспорт родителя — гражданина СССР. При обмене паспорта эти записи переносились в новый документ. При получении детьми паспорта, а также в случае их смерти, указанные записи в паспортах родителей аннулировались.

Отметки о регистрации брака или его расторжении проставлялись в паспорт в тот момент регистрации этих актов гражданского состояния соответствующим загсом или исполкомом поселкового (сельского) Совета. При обмене паспорта отметка о регистрации брака переносилась в новый паспорт.

Записи об отношении к воинской службе вносились в основной документ гражданина СССР военными комиссариатами. При выдаче паспортов гражданам, уволенным из Вооруженных Сил СССР в запас или отставку, а также при выдаче паспорта в порядке обмена, записи об отношении к воинской службе производились органами внутренних дел на основании учетновоинских документов либо отметок в обмениваемых паспортах .

Отметка о прописке или выписке проставлялась в паспорте органом внутренних дел или исполкомом поселкового Совета.

Запись о группе принадлежности крови гражданина делалась в паспорте органами здравоохранения по согласию или желанию получателя документа.

Эти записи играли большую роль при оказании гражданам неотложной медицинской помощи.

Кроме указанных записей, в паспорта лиц, разыскиваемых органами внутренних дел в связи с уклонением или неуплатой алиментов или осужденных за злостное уклонение от такой обязанности, ставился штамп «Обязан к уплате алиментов». Законодательством союзных республик был уточнен круг лиц, в паспортах которых проставлялся такой элемент.

Кодекс о браке и семье БССР требовал, чтобы штамп ставился в паспорт не только у должников, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, но и тех, кто уклонялся от уплаты алиментов родителям, иным членам семьи и по другим алиментным обязательствам. Штамп «Обязан к уплате алиментов» ставился только в паспортах лиц, в отношении которых имелось решение об обязанности уплаты алиментов и выписан исполнительный лист.

Паспорт выдавался органами Министерства внутренних дел, как правило, на основании свидетельства о рождении. При отсутствии такого свидетельства у жителя сельской местности, родившегося и постоянно проживавшего в данном административном районе, паспорт оформлялся на основании выписки из похозяйственной книги поселкового (сельского) Совета. Военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил СССР в запас или в отставку, паспорта оформлялись на основании военного билета. Лицам, проживавшим за границей и возвратившимся на Родину на постоянное жительство, паспорт выдавался на основании общегражданского заграничного паспорта, а лицам, освобожденным из мест лишения свободы, по справке об освобождении, если они до осуждения не имели паспортов.

Важным документом для получения паспорта являлось заявление гражданина, заполненное заявителем лично, разборчивым почерком, фиолетовыми или черными чернилами, с полными ответами на все вопросы. Подписи граждан на этих заявлениях заверялись должностными лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы или уполномоченными на ведение паспортной работы.

Если получающие паспорта в городах, районных центрах и поселках городского типа проживали в домах, принадлежащих кому-либо на праве личной собственности, подписи на их заявлениях заверялись работниками паспортных аппаратов органов внутренних дел. Фотографии для паспортов должны были быть одинаковыми, отпечатанными на тонкой глянцевой бумаге с одного негатива, с изображением лица строго в анфас, без головного убора.

Для граждан, постоянно носивших очки, обязательно было фотографирование в очках. В связи с тем, что образка фотографий до размера 50х60 мм производилась в паспортных аппаратах специальным устройством, они представлялись в блоке по три снимка. Для фотографирования получающих паспорта выделялось специальное фотоателье, в местностях, где их не было, организовывался выезд соответственно подготовленных фотографов.

Положением о паспортной системе в СССР установлены три случая возможной замены паспортов:

Перемена фамилии в подавляющем большинстве происходила вследствие регистрации или расторжения брака. Неточность в записях, произведённых в паспорте, могла выражаться в искажении фамилии, имени, отчества, даты рождения, а также в несоответствии фактическому положению произведенных в паспорте отметок. Непригодность паспорта для использования могла явиться следствием его механической порчи или ветхости, в результате отклеивания фотографии и других повреждений документа.

Прием документов на получение или обмен паспортов от граждан, проживающих в домах местных Советов народных депутатов, государственных, кооперативных и общественных организаций, жилищностроительных кооперативов и в общежитиях, производили работники, ответственные за соблюдение правил паспортной системы в этих организациях, а также лица, уполномоченные на ведение паспортной работы в поселковых и сельских Советах народных депутатов.

Лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, являлись начальники жилищно-коммунальных организаций, жилищно-коммунальных контор, управляющие домами, коменданты общежитий, председатели жилищно-строительных кооперативов, директоры гостиниц, санаториев и домов отдыха, руководители подобных им учреждений, владельцы домов. В сельской местности ответственными за соблюдение правил паспортной системы являлись лица, специально на то уполномоченные исполкомами поселковых (сельских) Советов народных депутатов.

Принятые этими лицами у граждан документы в трехдневный срок передавались в органы внутренних дел для формирования паспортов, а гражданам сообщалось время их получения. Граждане, проживавшие в домах на праве личной собственности, документы на получение и обмен паспортов сдавали лично в органы внутренних дел.

Советское законодательство строго определяло обстоятельства, при которых обязательна сдача паспорта в соответствующие органы. Граждане, призываемые на действительную военную службу, сдавали паспорта в военные комиссариаты по месту призыва, а комиссариаты передавали их в орган внутренних дел по месту дислокации военкомата для хранения. После увольнения граждан из Вооруженных Сил СССР паспорта возвращались владельцам.

Такой порядок установлен для улучшения организации работы органов внутренних дел по документированию паспортами населения и созданию условий, способствующих наиболее скорому трудовому и бытовому устройству граждан, уволенных из рядов армии .

Лица, временно выезжавшие за границу, сдавали паспорта на хранение в соответствующие учреждения по месту получения выездных документов, а выезжающие за пределы СССР на постоянное жительство или вышедшие из советского гражданства — в органах внутренних дел при получении соответствующих документов на выезд за границу либо выездов на жительство. Паспорт работников Государственного банка СССР и его отделений на местах, а также работников сберегательных касс, связанных с хранением ценностей, хранились у администрации учреждений. Паспорта граждан, поступивших на лечение в больницы, хранились у администрации граждан лечебного учреждения. Сданные в органы загса или исполкомы поселковых (сельских)

Советов народных депутатов паспорта умерших направлялись после регистрации смерти в органы внутренних дел по месту прописки умершего. Найденные паспорта также подлежали сдаче в органы внутренних дел .

Должностным лицам запрещалось изымать паспорта у граждан, а также принимать и передавать их в качестве залога. Право требовать предъявления паспортов и изымать их, предоставлено только уполномоченным на то должностным лицам. С паспорта, как и с некоторых других документов, касающихся личных прав и интересов гражданина, запрещалось снимать и заверять копии. Утерянный паспорт считался недействительным. Выдача, обмен паспортов и вклеивание в них новых фотографий производилось только органами внутренних дел по месту прописки граждан.

Паспорта советских граждан вручались руководителями органов внутренних дел, начальниками паспортного аппарата. Для лиц, принятых в советское гражданство, не имеющих определенного места жительства, занятий и документов, а также освобожденных из мест лишения свободы установлен был особый порядок выдачи паспортов. Имеет некоторые особенности и порядок выдачи гражданам паспортов взамен утраченных [49].

Вручение паспортов гражданам, получающим их впервые, производилось в торжественной обстановке. В подготовке и проведении этих мероприятий участвовали общественные советы по разработке и внедрению в быт новых гражданских обрядов, созданных при исполкомах областных, городских и районных Советов народных депутатов. В состав советов входили представители органов внутренних дел, комсомола, школ, профсоюзных организаций и работники культуры. Они определяли время и место вручения первых паспортов, участвовали в художественном оформлении помещения, составляли программу торжественных мероприятий.

Торжественное вручение гражданам паспортов проводилось в помещениях культурно-просветительских учреждений, на промышленных предприятиях, в колхозах, совхозах, учебных заведениях. Особую торжественность этот акт приобретал, если проводился в местах, связанных с революционными, боевыми и трудовыми событиями. Такой ритуал способствовал воспитанию у советских людей чувства гордости за свою Родину, повышал уровень самосознания, поднимал значение паспорта, усиливал ответственность за его хранение и соблюдение правил паспортной системы.

Прописка как инструмент реализации системы учета населения

Следует начать с того, что прописка имела обязательный характер О ней свидетельствовал штамп, проставляемый в паспорте с указанием конкретного адреса. Прописка и выписка иностранцев и лиц без гражданства производилась в соответствии с правилами их проживания в СССР.

В городах, районных центрах, в домах местных Советов народных депутатов, государственных, кооперативных, общественных организаций и общежитиях прописка и выписка граждан велась по карточкам прописки и поквартирным карточкам, которые введены вместо домовых книг и хранились в картотеках жилищно-эксплуатационных контор, домоуправлений, комендантов общежитий и домов, председателей жилищно-строительных кооперативов или лиц, уполномоченных на ведение паспортной работы.

Карточки прописки составлялись на граждан, прибывших на постоянное и временное (свыше сорока пяти суток) жительство, а также для детей до шестнадцатилетнего возраста, прибывших отдельно от родителей или опекунов. Карточки прописки представлялись в местный орган внутренних дел для оформления прописки или выписки и в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет и снятия с учета военнообязанных. Поквартирные карточки заводились на каждую семью и использовались для контроля над своевременным получением или обменом паспортов, соблюдением правил паспортной системы, продлением срока прописки, выездом граждан, которым отказано в прописке, а также для выдачи справок, своевременного внесения изменений в финансовые лицевые счета при прописке или выписке жильцов. Карточная система улучшала паспортное обслуживание граждан, обеспечивала более полный и качественный учет движения населения и осуществляла действенный контроль над соблюдением правил паспортной системы .

В домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, прописка и выписка производились по домовым книгам, которые хранились в поселковых (сельских) Советах народных депутатов либо у владельцев домов. В городах и поселках городского типа на домовладения, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов оформляло в установленном порядке технические паспорта, в которых указывался размер жилой площади и кому она принадлежит. В сельской местности велись отдельные (на каждое домовладение) либо общие (на весь населенный пункт) домовые книги.

Граждане, прибывшие на жительство из другой местности или поменявшие жилую площадь в пределах одного и того же населенного пункта, документы сдавали лицам, ответственным за соблюдение правил паспортной системы или уполномоченным на ведение паспортной работы. Документы на прописку выдавались тем же лицам по месту жительства граждан. При прописке и выписке не требовалось личной явки в органы внутренних дел или исполкомы поселковых (сельских) Советов народных депутатов. Однако лица, имеющие судимость или прибывшие без выписки из прежнего места жительства, также граждане, в паспортах которых имеются отметки об обязанности к уплате алиментов, должны лично являться в органы внутренних дел для оформления прописки и выписки.

Лица, ответственные за соблюдение правил паспортной системы или уполномоченные на ведение паспортной работы в городских либо других населенных пунктах, где имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах пограничной зоны документы для оформления прописки в органы внутренних дел предоставлялись в трехдневный срок. В остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах документы для оформления прописки предоставлялись в исполкомы поселковых (сельских) Советов народных депутатов лицам, уполномоченным на ведение паспортной работы, которые оформляли прописку без обращения в органы внутренних дел. В таком же порядке оформлялись и документы на выписку.

Для прописки в органы внутренних дел или поселковые (сельские) Советы народных депутатов предоставлялся паспорт или другой документ, удостоверявший личность, карточка прописки или домовая книга, адресные листки, личное заявление владельца паспорта со справкой о наличии жилой площади и количестве прописанных на ней, а также письменное согласие владельца жилплощади на прописку заявителя. Военнообязанные предоставляли также документы, подтверждающие принятие их на воинский учет (за исключением прибывших в командировку, на каникулы, отдых и лечение).

За прописку взималась государственная пошлина в соответствии с законодательством. Пошлина уплачивалась при прописке паспорта или заменяющего его документа, что подтверждалось наклеиванием пошлинных марок на карточки прописки или в домовые книги.

Военнообязанные и молодежь призывного возраста прописывались и выписывались только при наличии в их учетно-воинских документах, карточках прописки или домовых книгах отметок военных комиссариатов о приеме на воинский учет или снятия с него.

Штампы о прописке и выписке проставлялись в строгой последовательности в специально отведенном разделе паспорта. Положение о паспортной системе в СССР не разрешало прописывать граждан, если в их паспортах не было отметки о выписке с места предыдущего проживания.

Прописка граждан была возможна лишь при наличии нормы жилой площади, предусмотренной гражданским законодательством союзных республик. Норма жилой площади применялась для постановки на учет или расширения жилой площади, выявления ее излишков, вычисления размера квартирной платы, прописки по новому месту жительства и в некоторых других случаях. В БССР эта норма была равна 9, а в городе Минске —12 м2 на одного человека.

Ряд вопросов, регулирующих отдельные положения паспортной системы, регламентировался нормативными актами местных партийных и советских органов. Так, по решению исполкома местного городского Совета народных депутатов в городе Минске прописка граждан на жилую площадь, предоставленную местными советами, кооперативами, предприятиями и учреждениями, производилась только на основании единого ордера. Кроме того, была ограничена прописка граждан в бараки, времянки, аварийные дома, подвальные, производственные и другие нежилые или непригодные для жилья помещения, в дома, предназначенные к сносу со строительных площадок, и принадлежащих гражданам на праве личной собственности дома без технических паспортов, а также членов семей в сотруднические и рабочие общежития.

Исполком Минского городского Совета разрешал прописывать в отдельные изолированные квартиры независимо от нормы жилой площади членов семей, прибывших на постоянное жительство к своим супругам, проживавших на правах предпринимателей. Независимо от нормы жилой площади прописывались молодые специалисты, окончившие аспирантуру, ординатуру, адъюнктуру, высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и направленные комиссиями по профессиональному распределению в город Минск.

Из рабочих общежитий на подысканную жилплощадь перепрописывались лица, вступившие в брак, если один или оба супруга были прописаны в общежитии. В домовые книги учебных заведений, с указанием в них адреса фактического места жительства, прописывались студенты высших учебных заведений, учащиеся техникумов и профессионально-технических училищ, не обеспеченные общежитиями.

Такое расширение круга лиц, имевших право на прописку независимо от установленной нормы жилой площади, способствовало защите законных прав и интересов граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и управления по организации и учету движения населения, нормальному функционированию адресно-справочной службы, а также учету военнообязанных и лиц призывного возраста.

В данный период были расширены права на прописку гражданами родителей, независимо от возраста и трудоспособностей последних, а на жилую площадь — детей, не состоящих в браке. Независимо от размера жилой площади, разрешалась прописка прибывших на временное проживание студентов высших и средних специальных учебных заведений. Аспиранты, слушатели курсов по подготовке и переподготовке кадров, а также члены их семей прописывались на установленный срок учебы.

Независимо от размеров жилой площади прописывались также лица, которые проживали в данном городе или поселке городского типа и выезжали по призыву общественных организаций на важнейшие стройки или предприятия страны или по другим уважительным причинам. Такие граждане прописывались на ту жилую площадь, на которой проживали до выезда.

Кроме того, широки были возможности прописки уволенных в запас или отставку офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР, Комитета государственной безопасности, начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей на жилую площадь родственников, независимо от ее размеров.

Уволенные в отставку офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и органов КГБ СССР прописывались также вместе с семьями на льготных условиях и в тех населенных пунктах, где они постоянно проживали до призыва в армию или поступления на службу, если прибыли туда во время шестимесячного срока после увольнения в запас или отставку, но до получения жилой площади в этих населенных пунктах в установленном порядке. Следовательно, эта категория граждан законодательством относилась к числу прибывших для временного проживания, так как уволенные в запас или отставку военнослужащие могли быть прописаны по избранному месту жительства только на определенный срок.

Прописка непосредственно была связана с правом пользования жилой площадью, предоставленной местными Советами народных депутатов, государственными, кооперативными и общественными организациями или домовладельцами на законной основе. На жилой площади, занятой незаконно, без заключения договора найма или поднайма, прописка не разрешалась. Таким образом, право на жилое помещение возникало не в связи с пропиской, а при наличии определенных, предусмотренных законодательством условий. Сам же факт прописки имел существенное значение при разрешении споров о праве на жилую площадь, так как прописка хотя и не создает права на жилую площадь, но является одним из доказательств при решении вопроса о признании за вселившимся лицом такого права. Поднаниматель, например, независимо от того, прописан он временно или постоянно, самостоятельного права на жилую площадь не приобретает. В то же время отсутствие прописки у проживающего лица не лишало его возможности доказывать в судебном порядке, что право на площадь возникло.

Наличие прописки не сохраняло права на жилую площадь, если оно утрачено по другим основаниям. Если, к примеру, наниматель жилого помещения и члены его семьи проживали в квартире, то отметка о прописке в их паспортах и то обстоятельство, что они не выписаны из домовой книги (карточки прописки), не сохраняло за ними права на жилую площадь. Эти граждане теряли указанное право через шесть месяцев после фактического выбытия с занимаемой жилплощади. Указанный срок мог быть продлен нанимателем или судом при наличии уважительных причин. Наниматель, не проживавший в квартире более шести месяцев, по решению суда, мог быть признан утратившим право пользования жилым помещением.

В то же время прописка способствовала защите жилищных прав съемщиков жилого помещения. Так, вселение и прописка новых лиц на занятую жилплощадь могло производиться лишь с согласия живущих там граждан. Если кто-либо из проживающих возражал против вселения нового жильца, то последний не мог быть прописан в этом помещении и тем самым практически лишался возможности вселиться в него. Это требование относилось и к несовершеннолетним детям, которые имели право на жилую площадь родителей, усыновителей, опекунов независимо от прописки, включения в ордер и согласия остальных членов семьи. За несовершеннолетними детьми признавалось право на жилую площадь и в том случае, когда они родились вне брака.

Положением о паспортной системе в СССР регламентированы порядок и сроки выписки граждан с прежнего места жительства. Лица, выбывающие в другую местность на постоянное жительство или на срок свыше полутора месяцев (кроме уезжающих в командировки, на каникулы, на дачу, отдых и лечение), выписывались перед выбытием, а выезжающие на жительство в пограничную зону — после получения ими пропусков на право заезда в указанные местности. Призванные на действительную военную службу выписывались по предъявлении повестки о явке на сборный пункт для отправления в часть. Лица, меняющие место жительства в пределах одного и того же населенного пункта, выписывались в трехдневный срок.

Выписка умерших производилась по поступившим в органы внутренних дел паспортам, а в поселковых (сельских) Советах народных депутатов — одновременно с регистрацией смерти.

Выселенные в судебном порядке без предоставления другой жилой площади, а также осужденные к лишению свободы, ссылке и высылке, условно осужденные к лишению свободы и направленные к месту обязательного привлечения к труду выписывались после вступления приговоров в законную силу.

Если местонахождение граждан, отсутствующих по месту прописки более шести месяцев, не было установлено, то они выписывались по представлению справок жилищно-коммунальных учреждений либо заявления владельца домов после проверки факта и причин отсутствия. Лица, выписанные с прежнего места жительства в связи с выбытием и возвратившиеся в пределах шестимесячного срока, имели право на восстановление прописки, поскольку за временно отсутствующим право на жилую площадь сохранялось в течение шести месяцев.

Для выписки в органы внутренних дел, поселковы (сельские) Советы представлялось заявление, карточка прописки или домовая книга, паспорт или документ, его заменяющий, учетно-воинские документы и адресные листки.

Регистрация граждан, прибывших на срок до полутора месяцев, производилась не позднее трехдневного срока лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы или уполномоченными на ведение паспортной работы по месту временного пребывания граждан. При регистрации в карточки или домовые книги вносились следующие сведения:

В гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, туристских базах и лечебных учреждениях регистрация граждан производилась в день их прибытия по карточкам или журналам учета прибывших в эти учреждения. При регистрации в паспортах никаких отметок не делалось и государственная пошлина за них не взималась.

Задачи и компетенция органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы

На органы Министерства внутренних дел СССР в числе других функций возложено осуществление единой паспортной системы по Союзу ССР. Проведение в жизнь паспортной системы являлось одним из направлений административно-правовой деятельности милиции как составной части МВД. Данная работа организовалась и проводилась по территориальному принципу, в соответствии с чем осуществление паспортной системы было возложено на территориальные органы внутренних дел. В процессе этой деятельности органы милиции были тесно связаны с Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами. Также в поле деятельности милиции находилась административно-правовая работа с гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами.

Задачи же советской милиции по осуществлению паспортной системы вытекали из соответствующих постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Также, безусловно, данная деятельность была регламентирована соответствующими нормативными актами по вопросам паспортной системы, а также ведомственными приказами, инструкциями, указаниями, детализирующими порядок применения данных актов.

Таким образом, мы можем выделить следующие задачи органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы:

Исходя из задач органов Министерства внутренних дел СССР по осуществлению паспортной системы, конкретизируется и их компетенция и прежде всего — компетенция паспортных аппаратов. Её можно определить как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни. В функциях органа управления отражаются содержание воздействия, характер взаимосвязи между ним и управляемыми объектами, в полномочиях — юридически закрепленные методы управления и правовые формы деятельности.

Соответственно задачам и компетенции органов внутренних дел в сфере обеспечения паспортной системы строится организационная структура паспортных подразделений. В Министерстве внутренних дел СССР, одноименных министерствах союзных республик, управлениях внутренних дел краевых, областных Советов народных депутатов и в крупных городах, где созданы городские управления внутренних дел, действуют паспортные отделы.

В городских, районных отделениях милиции, функционировали паспортные отделения и паспортные столы.

Собственно осуществление паспортной системы и возложено на паспортные подразделения. Их правовой статус определялся Положением о паспортной системе в СССР и нормативными актами Министерства внутренних дел СССР. Внутри паспортных аппаратов функции и правомочия между отдельными работниками распределялись с учетом количества личного состава паспортного аппарата, особенностей обслуживаемой органом внутренних дел территории, вида и характера проводимых мероприятий по линии паспортной службы, специфики социальной структуры проживающего населения, уровня органа внутренних дел (МВД, УВД, ГОВД, РОВД), объема выполняемой работы, связанной с обеспечением правил паспортной системы, а также множества иных факторов.

Компетенция Министерства органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы распределялась в непосредственной зависимости от их уровня.

Министерство внутренних дел СССР реализовывало свою компетенцию лишь в территориальных пределах страны. Оно осуществляло общее руководство деятельностью всего паспортного аппарата через одноименные министерства союзных и автономных республик, определяло задачи и функции, порядок организации и деятельность органов внутренних дел по проведению паспортной системы, принимало меры по совершенствованию системы паспортного аппарата, стиля и методов его работы, обеспечивало применение Положения о паспортной системе в СССР. Также следило за реализацией, установленного в СССР паспортного режима, выдачей паспортов всем совершеннолетним гражданам СССР. Занималось пропиской вышеупомянутых лиц по месту жительства и осуществляло на основе этого общее руководство адресными столами, которые и вели статистический и персональный учет движения населения в стране. Кроме того, МВД СССР организовывало выявление и использование при решении соответствующих вопросов предложений государственных органов и общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, информировало население о своих основных решениях и работе в целом.

Министерство внутренних дел СССР издавало инструкции, приказы и другие нормативные документы методического и информационноаналитического характера, в которых и определялся порядок и детализировались основные направления органов внутренних дел, в том числе по вопросам исполнения Положения о паспортной системе в СССР, а также следило за их исполнением. С учетом тогдашней потребности в кадрах МВД СССР организовывало также подготовку и повышение квалификации руководящих работников паспортного аппарата. Также обеспечивало использование этих самых кадров по прямому назначению. В полномочиях МВД СССР было назначение на должность и освобождение от нее начальника паспортного отдела Главного управления охраны общественного порядка.

Кроме того, Министерство внутренних дел СССР оказывало содействие Союзу общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в розыске лиц, потерявших связь с родственниками; обеспечивало розыск лиц, уклонявшихся от уплаты алиментов, а также ответчиков и должников по искам государственных учреждений, предпринимателей, колхозов, кооперативных и общественных организаций, ответчиков по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждениям здоровья или смертью кормильца.

В централизованном порядке Министерство внутренних дел СССР решало также вопросы финансирования и материально-технического снабжения органов внутренних дел; должно было обеспечивать их специальными средствами и техническими устройствами, необходимыми для осуществления возложенных на эти органы функций, определяло годовую и перспективную потребность в бланках паспортов для полного обеспечения ими органов внутренних дел страны и осуществляло контроль за наличием их запаса .

Помимо вышеупомянутого, на МВД СССР также и возлагалась обязанность периодически обобщать, изучать, а также распространять опыт работы паспортного аппарата. В рамках реализации этих полномочий издавались различные бюллетени, обзоры, указания, разъяснения. Нередка была и практика проведения совещаний по вышеупомянутой теме. Организовывалась научно-исследовательская работа, направленная на разработку наиболее эффективных способов и средств функционирования паспортной системы. Также периодически анализировалось состояние паспортной работы в стране в целях исключения возможных ошибок и неточностей. Разрабатывались и различные мероприятия по внедрению результатов исследований в практику .

Министерство внутренних дел каждой союзной или автономной республики занималось руководством деятельности подчиненных ему органов внутренних дел через одноименные управления исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов; определяло порядок работы паспортных аппаратов органов внутренних дел, издавало приказы, инструкции, дополнения, и проверяло их исполнение. Также велся контроль соблюдения штатной дисциплины, подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров паспортных аппаратов. В установленном порядке Министерство внутренних дел назначало и освобождало от должности собственно начальников паспортных отделов Министерства внутренних дел республики, управлений внутренних дел краевых, областных, городских Советов народных депутатов; организовывало служебную подготовку и переподготовку подчиненных ему работников паспортных аппаратов.

Министерство внутренних дел республики, в свою очередь, осуществляло общее руководство адресно-справочной службой. В республиках, не имевших областного деления, адресно-справочную работу вели республиканские справочные бюро при паспортных отделах рассматриваемого министерства.

Кроме того, указанное министерство не менее двух раз в год анализировало состояние работы по выдаче паспортов, прописке и выписке населения, обеспечению правил паспортной системы и розыскной работы, готовило по данным материалам отчеты по республике, регулярно отчитывалось в своей работе перед Министерством внутренних дел СССР и Советом Министров республики.

Министерство внутренних дел республики также занималось и составлением заявок в МВД СССР на подготовку бланков паспортов, специальной продукции, оргтехники и оборудования, производимого в централизованном порядке, а также изготавливало для республики домовые книги и иные вспомогательные бланки и книги учета по паспортной работе, принимало меры по их рациональному распределению среди органов внутренних дел, создавало необходимые резервы этих бланков и книг. Оно принимало меры к тому, чтобы подведомственные органы в полном объеме использовали предоставленные им права для выполнения возложенных задач и осуществления своих функций, для самостоятельного решения отнесенных к их ведению вопросов .

Общее руководство Министерством внутренних дел республики подчиненными паспортными аппаратами выражалось в преимущественно постоянном контроле деятельности краевых, областных, городских и районных органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, их инспектировании и оказании необходимой им практической и методической помощи, а также в обобщении и рассмотрении их положительного опыта.

Управления внутренних дел исполкома краевого, областного, городского Совета народных депутатов занималось осуществлением общего и оперативнометодического руководства городскими, районными отделениями милиции. На них возлагалась организация и проведение мероприятий по повышению уровня служебной деятельности подчиненных им городских и районных органов внутренних дел. Также вышеупомянутые органы занимались изучением состояния паспортного режима в масштабе края, области, города. Занималась милиция также разработкой и реализацией комплексных планов укрепления паспортного режима на предприятиях определенных отраслей народного хозяйства, в учреждениях и организациях, по месту жительства населения, а также изучала и обобщала опыт взаимодействия органов внутренних дел с трудовыми коллективами, общественными формированиями в обеспечении правил паспортной системы, организации разработки конкретных рекомендаций по улучшению этой работы.

Управление внутренних дел же существенно отличалась по своим функциям, организационной структуре, характеру обслуживаемой территории. Но в то же время оно являлось средним звеном в системе органов МВД и совмещало в своей деятельности руководство подчиненными подразделениями органов внутренних дел в масштабе края, области, крупного города и непосредственное выполнение функций милиции по осуществлению паспортной системы.

Управления внутренних дел назначало, в свою очередь, начальников паспортных столов, городских, районных отделов внутренних дел, организовывало занятия по подготовке и переподготовке личного состава паспортных аппаратов, подчиненных городским (районным) органам внутренних дел, также проводят обучение вновь принятых сотрудников.

Кроме того, управления внутренних дел крайоблисполкомов и крупных городов занимались осуществлением контроля нед деятельностью адресных столов, которые выдавали гражданам и предприятиям справки, вели учет передвижения населения и участвовали в розыскной работе. Адресные бюро организовывали свою работу под непосредственным руководством паспортного отдела соответствующего отдела управления внутренних дел. В некоторых крупных городах в составе паспортных отделений (столов) городских и районных отделов внутренних дел действовали адресные столы.

Управления внутренних дел также занимались распространением и внедрением передового опыта осуществления паспортной системы, издавали обзоры, рассылали письменные указания и методические письма, вели учетноаналитическую, информационную и планово-контрольную работу. В своей деятельности они руководствовались общесоюзными и республиканскими актами и представляли отчеты Министерству внутренних дел республики и соответствующим исполкомам Советов народных депутатов .

В пределах предоставленной им компетенции УВД также принимали и рассматривали жалобы и заявления по выдаче паспортов, прописке и выписке населения, розыскной работе; обеспечивали строгое соблюдение социалистической законности в деятельности городских и районных органов внутренних дел и в установленный срок сообщали о результатах рассмотрения или принятых по заявлениям и жалобам мерах. Они распределяли полученные от МВД СССР бланки паспортов и другие документы строгой отчетности, оргтехнику, оборудование, обеспечивали их полную сохранность, а также осуществляли контроль за финансово-плановой деятельностью городских (районных) органов внутренних дел.

Управления внутренних дел также систематически занимались проверкой деятельности подчиненных им подразделений по паспортным вопросам, заслушивали отчеты о ходе паспортизации, прописки и выписки населения, о состоянии паспортного режима в целом. Сотрудники паспортных отделов УВД также систематически выезжали в подчиненные им подразделения и оказывали на местах необходимую помощь в организаторской и практической работе Городские и районные отделения милиции непосредственно занимались оформлением и выдачей гражданам паспортов, по достижении их владельцами возраста 5 и 45 лет вклеивали в ранее выданные паспорта фотографии, осуществляли прописку и выписку граждан. В пределах своих полномочий городские и районные органы внутренних дел обеспечивали выполнение предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными группами граждан паспортного режима, давали обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. В городах, где действовали адресные столы, непосредственное руководство и контроль их деятельности, осуществлялся городскими органами внутренних дел.

В компетенцию городских, районных органов внутренних дел входило оформление и выдача разрешений на въезд и проживание в неограниченной зоне, контроль за соблюдение гражданами паспортного режима в ней. На вышеупомянутые органы возлагались обязанности по розыску должников и ответчиков по делам о взыскании алиментов. Кроме того, в предусмотренных законодательством случаях они выдавали разрешения на выезд за границу и въезд в СССР, контролировали соблюдение иностранцами и лицами без гражданства установленных для них правил проживания на территории СССР, оказывали содействие военным комиссариатам в осуществлении контроля за соблюдением гражданами СССР правил воинского учета, давали органам загса заключения о целесообразности и возможности перемены гражданами фамилии, имени, общества.

Городские и районные органы внутренних дел осуществляли непосредственный контроль над паспортной деятельностью жилищноэксплуатационных контор, сельских Советов, домоуправлений и подобных им учреждений, в ведении которых находятся дома государственных, кооперативных и общественных организаций. Они проверяли своевременность регистраций, порядок прописки и выписки граждан данными учреждениями, составление адресных листков и направление их в установленный срок в городские или районные органы внутренних дел, правильность ведения домовых книг, карточек прописки, поквартирных карточек, а также сохранность документов и штампов. Городские и районные органы внутренних дел обеспечивали эти учреждения домовыми книгами, карточками прописки и поквартирными карточками, бланками заявлений о выдаче паспорта, прописке, адресными листками, талонами статистического учета к ним, а также обеспечивали сельские Советы, производящие прописку и выписку граждан, штампами прописки и выписки.

При исполнении функций социального обслуживания, городские и районные органы внутренних дел подчинялись соответствующим Советам народных депутатов и их исполкомам. Осуществляя общее руководство, исполкомы местных Советов реализовывали свои правомочия по образованию этих органов, подбору и расстановке их руководящих кадров, помогали им в удовлетворении хозяйственных и культурно-бытовых нужд, осуществляли в пределах предоставленных им прав контроль и проверку исполнения, участвовали в планировании и оценке их работы, обсуждали вопросы деятельности органов внутренних дел на своих заседаниях. Основные направления их деятельности были определены законом СССР от 5.07.97 «О районном, городском, районном в городе советах народных депутатов Республики Беларусь».

Непосредственное руководство деятельностью паспортных столов осуществляли начальники отделов внутренних дел. Они направляли работу этих подразделений, принимали меры по повышению эффективности паспортной службы, назначали и освобождали от должности подчиненных им паспортистов.

Паспортную службу в горрайотделах внутренних дел организовывали начальники паспортных столов. Суть их деятельности заключалась в повседневном исполнении Постановления Совета Министров СССР от 8.08.974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» и других нормативных актов, регулирующих осуществление паспортной системы. Начальники паспортных столов контролировали выполнение подчиненными сотрудниками своих основных функциональных обязанностей, несли ответственность за воспитание и обучение подчиненного им личного состава.

В обязанности начальников паспортных столов входило также рассмотрение заявлений о прописке; прием лиц, ответственных за соблюдение правил паспортной системы и уполномоченных на ведение паспортной работы, а также граждан по вопросам получения и обмена паспортов, прописки и выписки; ведение розыскной работы в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел или которые расположены в приграничной зоне; своевременное рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся по паспортным вопросам, а также организация работы по соблюдению правил паспортной системы руководителями предприятий, учреждений, организаций, колхозов и учебных заведений при приеме на работу граждан.

В компетенцию начальников паспортных отделений входит рассмотрение поступивших в городские и районные органы внутренних дел документов на получение и обмен паспортов, проверка правильности оформления заполненных и готовых к выдаче паспортов, вручение их гражданам в торжественной обстановке.

Начальники паспортных столов обязаны принимать меры к совершенствованию мер и способов работы подразделения: проводить мероприятия по обеспечению правил паспортной системы, анализировать состояние паспортной работы, подготавливать информацию и предложения в вышестоящие организации и ведомства по устранению причин и условий, способствовавших нарушению паспортного режима, организовывать рейды с участием всех служб и общественности по выявлению лиц, не занятых общественно-полезным трудом и не имеющих определенного места жительства

В пределах своей компетенции начальники паспортных отделений организовывали инструктаж и совещания с личным составом, внештатными сотрудниками милиции, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также с работниками, ответственными за соблюдение правил паспортной системы и уполномоченными на ведение паспортной работы по соблюдению требований Постановления Совета Министров СССР от 8.08.974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», а также законодательства в сфере рассмотрения обращений писем, заявлений и жалоб работников паспортной службы; обеспечивали проведение правовой пропаганды среди населения. Начальники паспортных столов несли ответственность за хранение и учет бланков паспортов и других документов строгой отчетности, вели предусмотренный статистический учет.

Выполнение контрольных функций начальниками паспортных отделений предполагало глубокое изучение ими местных условий, имеющихся возможностей и создавшейся обстановки, тщательного анализа причин и условий, способствовавших нарушениям правил паспортной системы, постоянный деловой контакт с общественными организациями и населением по вопросам проведения паспортной работы.

В обязанности участковых инспекторов милиции входило осуществление надзора за своевременным получением и обменом паспортов, оформлением прописки, выписки граждан работниками, ответственными за соблюдение правил паспортной системы и уполномоченными на ведение паспортной работы, и владельцами домов. Участковые инспекторы милиции занимались проверкой паспортных правил при приеме или увольнении рабочих, служащих и учащихся администрацией предприятий, учреждений, колхозов и учебных заведений; выявляли круг лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. При выявлении нарушений правил паспортной системы участковый инспектор милиции оформлял материалы для привлечения виновных и ответственности в установленном законом порядке.

На участковых инспекторов милиции возлагался контроль своевременного выезда лиц, которым отказано в прописке или у которых истек срок прописки (регистрации), а также надзор за соблюдением иностранными лицами и лицами без гражданства прописки, проживания и передвижения на территории СССР. В их компетенцию входили регулярные проверки правильности ведения домовых книг, карточек прописки и поквартирных карточек, сверка записанных в них данных с фактическими, систематическое разъяснение населению правил паспортной системы.

При ведении контроля над осуществлением паспортной системы участковые инспекторы милиции имели право проверять у граждан их личные документы, доставлять в органы внутренних дел или в общественный пункт охраны порядка нарушителей паспортного режима для выяснения личности, оформлять на указанных лиц административные протоколы, требовать у них устранения нарушений правил паспортной системы. Кроме того, участковые инспекторы милиции имели право вносить предложения в городские или районные органы внутренних дел об улучшении работы по обеспечению правил паспортной системы.

В реализации Постановления Совета Министров СССР от 8.08.974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» важная роль принадлежала общественным формированиям. Участие общественности в обеспечении правил паспортной системы проявлялось в деятельности внештатных сотрудников милиции, общественных инспекторов, добровольных дружин, товарищеских судов при рассмотрении дел о нарушениях паспортной системы, в воздействии советов в воздействии советов профилактики правонарушений, а также общих собраний коллективов нарушителей паспортных правил, в осуществлении домовыми и уличными комитетами контроля над соблюдением правил паспортной системы гражданами и должностными лицами.

Местные Советы депутатов занимались привлечением передовых рабочих и служащих к работе, связанной с выпиской паспортов и документов на их выдачу, а также для работы в справочно-информационных службах. Во многих городах создавались специальные народные дружины или группы в составе дружин, контролирующих соблюдение правил паспортной системы. Все это не могло положительно не отразиться на обеспечении паспортных правил, укреплении общественного порядка, способствовало сокращению правонарушений.

Помощь общественности следует рассматривать как эффективное средство практической реализации установленных государством правил паспортной системы. Положение о паспортной системе в СССР не разрешало прописывать граждан, если в их паспортах не было отметки о выписке с места предыдущего проживания.

Юридическая ответственность за нарушение правил паспортной системы

Осуществление паспортной системы предполагает сознательное и строгое выполнение ее норм всеми гражданами и должностными лицами. В советское время достижение этого выполнялось путем ежедневной воспитательной и агитационно-пропагандистской работы среди населения. Поскольку государство считалось социалистическим, то в приоритете были меры убеждения населения в необходимости и правильности паспортной системы, из-за чего проводились всевозможные разъяснительные работы. Принимались предупредительно-профилактические меры по укреплению паспортного режима, повышался авторитет и необходимость наличия паспорта как основного документа, удостоверяющего личность гражданина и его принадлежность к советскому гражданству.

При профилактико-разъяснительных работах с населением подробно раскрывались формы и методы юридической ответственности за нарушение правил паспортной системы. Поскольку мы рассматриваем юридическую ответственность в советский период, возьмем и советское определение юридической ответственности, которое, к слову, недурно составлено. Юридическая ответственность — наказание, применяемое государственными и общественными органами и организациями, в рамках установленного процессуального порядка за совершение правонарушения в целях обеспечения должной охраны интересов граждан и государства от антиобщественных посягательств.

Применение ответственности, естественно, является не универсальным средством, способным избавить общество от нарушения правопорядка. Для этого нужен целый комплекс объективных условий и субъективных факторов. Однако не следует недооценивать и социальную роль юридической ответственности, имеющую большое значение в деле укрепления правопорядка.

Паспортная система, как один из важных административно-правовых институтов, обеспечивлась различными мерами правовой защиты, в частности, применением мер административной и уголовной ответственности. Применение этих мер, как и сейчас, определялось характером нарушения, степенью вины и другими факторами, которые обязательно учитывались при рассмотрении конкретного правонарушения. Основанием для привлечения к административной ответственности являлось совершение — административного проступка, который в советском законодательстве определялся как противоправное умышленное или неосторожное действие либо бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, а также на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Положением о паспортной системе в СССР был установлен исчерпывающий перечень противоправных деяний, совершение которых влечет за собой административную ответственность. Согласно разделу четыре данного Положения административная ответственность наступала за проживание без паспорта, по недействительному паспорту, за умышленную порчу, небрежное хранение, утрату паспорта, допущение проживания граждан без паспорта, без прописки или регистрации.

Кроме того, административная ответственность наступала за прием на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также проживающих без прописки, за нарушение правил въезда, проживание без прописки в пограничной зоне, незаконное изъятие паспортов или прием их в залог. В свою очередь не являлось нарушением паспортных правил порча или утеря паспорта при непредвиденных или непреодолимых обстоятельствах, в частности, во время пожара и других стихийных бедствий

Наиболее характерным административным нарушением паспортной системы являлось бездействие. Несвоевременное получение паспорта, проживание без прописки или регистрации являлось невыполнением юридической обязанности и влекло, в зависимости от степени нарушения, как административную, так и уголовную ответственность. А если человек жил без паспорта, то он жил и без прописки. Следовательно, лицо, жившее без паспорта, привлекалось к ответственности и за проживание без прописки. Поэтому данные правонарушения считались прямым следствием попустительства проживанию без прописки, что, в свою очередь, тоже являлось административным нарушением.

Нарушение правил паспортной системы признавалось умышленным, если совершивший его осознавал противоправный характер своего действия или бездействия и желал его совершить, то есть действовал преднамеренно. Поэтому лицо, проживавшее в местности, где ему отказано в прописке, умышленно нарушало правила паспортной системы. Повторное нарушение паспортных правил после привлечения к административной ответственности, считалось умышленным. В группу умышленных правонарушений также входили умышленная порча паспорта, прием на работу без паспорта и прописки, незаконное изъятие паспортов у граждан должностными лицами, прием паспортов в залог.

Нарушение правил паспортной системы могло быть совершено и по неосторожности. Для неосторожности характерно отсутствие надлежащей осмотрительности, внимательности. Субъект, с учетом своих индивидуальных способностей и конкретной обстановки, был в состоянии проявить необходимую внимательность и осмотрительность и, благодаря этому, предвидеть наступление последствий и избежать их причинения. Наличие обязанности и неиспользование возможности предвидения последствий и является основанием для признания лица виновным.

Неосторожность могла проявляться в несвоевременном получении или обмене паспорта, в запоздалой сдаче оного в органы внутренних дел для вклеивания новых фотографий по достижении владельца определенного возраста, для продления временной прописки, в небрежном хранении паспорта, повлекшем его утрату. Неосторожность в виде небрежности порождается бездействием ответственного за соблюдение правил паспортной системы должностного лица, допустившего проживание во вверенных ему жилых помещениях граждан без паспорта, прописки или регистрации .

Повсеместная паспортизация граждан предполагала и равную для всех ответственность за невыполнение этой обязанности. Поэтому субъектами административной ответственности за нарушение правил паспортной системы могли быть граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы (за исключением иностранцев, пользующихся дипломатическим иммунитетом). Установлен был и минимальный возраст привлечения к ответственности — 16 лет.

Штраф за нарушение правил паспортной системы не мог превышать десять, а на должностных лиц — пятьдесят рублей. Должностные лица, виновные в приеме на работу граждан, не имеющих паспортов, с недействительными паспортами, а также проживающих без прописки, подвергались штрафу в размере до десяти рублей. При аналогичном повторном нарушении должностные лица подвергались в административном порядке штрафу до пятидесяти рублей. Неправомерное изъятие паспортов у граждан или прием их в залог, допущенные должностными лицами, наказывались штрафом до десяти рублей. Таким образом, должностные лица и лица, ответственные за соблюдение правил паспортной системы, несли повышенную ответственность по сравнению с другими гражданами, поскольку за нарушение ими установленных правил является одновременно возложенных на них обязанностей.

Административная ответственность наступала также за попустительство незаконному проживанию граждан со стороны лиц, ответственных за исполнение правил паспортной системы. Лица, виновные в попустительстве, наказывались в административном порядке штрафом до десяти рублей. Эта же мера применялась к владельцам домов на праве личной собственности, допускающих проживание на своей жилой площади без паспортов, прописки или регистрации.

Административная ответственность граждан, прописанных по одному адресу, а проживающих в другом месте в том же населенном пункте, законодательством не была предусмотрена.

В отношении некоторых категорий государственных служащих законодательство ограничивало применение административных взысканий. Это относилось к военнослужащим в лице рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР. За совершение правонарушений, влекущих наложение административных штрафов, они несли ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.

Так, например, в отношении военнослужащего, нарушившего правила паспортной системы, работники органов внутренних дел были вправе лишь составить административный протокол о нарушении и передать его командованию воинской части для применения к виновному мер дисциплинарного воздействия.

Законодательством также был установлен перечень органов и должностных лиц, правомочных самостоятельно, без обращения в административные комиссии, налагать взыскания, были перечислены и правила, нарушение которых влечет административную ответственность. При наложении штрафов следовало учитывать степень общественной опасности проступка, личности нарушителя, его имущественное положение, а также наличие умысла.

Наряду с государственным воздействием на лиц, виновных в нарушении правил паспортной системы, существовало и общественное воздействие. Административные комиссии, другие органы и должностные лица, которым действующим законодательством предоставлено право самостоятельного наложения на граждан административных взысканий, могли передавать материалы в товарищеские суды или общественные организации по месту работы, учебы или жительства нарушителей для принятия к последним мер общественного воздействия.

Следует понимать, что административное взыскание — важное средство воздействия на виновного в совершении проступка. Однако борьба за соблюдение паспортных правил становится эффективнее, если административные взыскания сочетаются с мерами социально-экономического, идейного или правового характера. Создавалась атмосфера общественного осуждения нарушителей по месту работы, учебы, жительства. Это было необходимо для разрушения иллюзии о ненаказуемости виновных.

Следует отметить, что штрафные санкции применялись к должностным лицам и гражданам лишь в том случае, если меры общественного воздействия не достигли цели. Наряду с применением наказаний, важное место отводилось к проведению профилактики подобных правонарушений.

Значительная часть нарушений паспортных правил с точки зрения их общественной опасности не выходило за рамки административных правонарушений. Однако злостные нарушения правил паспортной системы рассматривались как разновидность преступлений против порядка управления, поскольку они причиняли значительный ущерб нормальной деятельности органов управления, мешали выполнению поставленных перед этими органами задач.

Также законодательством БССР была предусмотрена уголовная ответственность за проживание без паспорта и прописки, похищение паспорта, подделку, изготовление и сбыт поддельных паспортов, использование заведомо подложного паспорта. Так, в статье 94 Уголовного кодекса Белорусской ССР указывалось: «Злостное нарушение паспортных правил в местностях, где введены специальные правила проживания и прописки, если это нарушение выразилось в проживании без паспорта или без прописки и если ранее лицо за это уже дважды было подвергнуто административному взысканию, — наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 50 рублей».

Таким образом, злостное нарушение паспортных правил состояло не в любых отклонениях от Постановления Совета Министров СССР от 8.08.974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», хотя бы носивших и явно противоправный характер, а лишь с нарушением, связанным с передвижением граждан.

Виновным в злостном нарушении правил паспортной системы считалось лицо, проживавшее без паспорта или прописки по неуважительной причине, а также уже дважды подвергавшееся административному взысканию за аналогичное нарушение, совершенное в пределах одного и того же населенного пункта, если с момента наложения последнего административного взыскания не истек один год.

Привлечение к административной ответственности за нарушение правил паспортной системы являлось средством обеспечения паспортных правил и предотвращения случаев привлечения данного лица к уголовной ответственности. Нарушение вышеупомянутых правил, совершенное виновным в третий раз, рассматривалось как злостное и влекло за собой уголовное наказание.

Нарушение паспортных правил относилось к категории длящихся преступлений. Оно переставало быть таковым после отпадения тех факторов, в которых выражалось это нарушение: получен паспорт на законном основании или оформлена прописка, либо лицо задержано органами власти.

Положением о паспортной системе в СССР была введена регистрация населения для кратковременного проживания (до сорока пяти суток). При этом граждане не выписывались из постоянного места жительства и не снимались с воинского учета. Положение не предусматривало отказа в регистрации паспорта и обязанности в подобном случае покинуть населенный пункт. Это правило действовало только в отношении тех, кому отказано в прописке. Поэтому наблюдение правил регистрации паспорта, хотя и нарушало требования закона, но по своему содержанию являлось менее общественно опасным, не могло быть признано злостным, и поэтому образовывало лишь административный проступок.

В качестве самостоятельного преступления, состоящего в нарушении правил учета проживания и передвижения граждан, назывались нарушения правил въезда, проживания и прописки в пограничных зонах. Советским законодательством были установлены правовые нормы, регламентирующие особый порядок въезда в пограничную зону или пограничную полосу, проживания или передвижения в них. Разрешительная система в местностях, непосредственно примыкавших к государственной границе СССР, существовала система контроля проживания и передвижения граждан в пограничной зоне или пограничной полосе и защиты интересов государства в области охраны государственной границы.

В соответствии с Положением о паспортной системе в СССР лица, нарушившие правила въезда, проживания или прописки в пограничной зоне, подвергались штрафу в административном порядке размером до десяти рублей, если в действиях виновного не содержалось состава незаконного въезда или перехода границы, преследуемых в уголовном порядке. Право наложения штрафа за нарушение правил паспортной системы в пограничной зоне предоставлено органом внутренних дел без обращения в административные комиссии при исполкомах районных или городских Советов народных депутатов.

За злостное нарушение правил въезда, проживания или прописки в пограничной зоне или пограничной полосе виновные привлекались к ответственности в соответствии с уголовным законодательством СССР и союзных республик.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в системе правовых средств борьбы с правонарушениями значительная роль принадлежала мерам административной ответственности, с помощью которых обеспечивалась защита широкого круга общественных отношений. Законодательство об административных правонарушениях обеспечивало стабильную правовую базу для ведения эффективной борьбы с административными проступками и способствовало укреплению правопорядка и законности в административной деятельности государственных органов и общественных формирований, создавало благоприятные условия для труда и отдыха людей, надежной охраны интересов граждан и общества в целом.

Подводя итоги по тематике данной работы, можно смело сказать, что в исследуемый период мы наблюдаем за однозначным ростом административно-правовой мысли. Паспортная система сильно усовершенствовалась по сравнению с довоенным временем, когда даже не было конкретных мест для реквизитов в личном документе гражданина.

Советский паспорт обрел множество изменений, которые упростили процесс идентификации личности гражданина. Эти изменения касались сферы совершенствования бланков паспортов, определялись правила установления даты рождения лица, забывшего эту информацию; статуса самого документа, ведь в довоенное время наличие паспорта имело рекомендательный характер. Решались и вопросы выбора фамилии и национальности самим ребенком в случае несовпадения оных у родителей.

Важным вопросом было преследование лиц, уклонявшихся от уплаты алиментов, о чем свидетельствовали отметки в паспорте. Этим людям запрещалось скрываться от взора советской милиции, регистрироваться в новых городах, а также за попытки сокрытия от органов внутренних дел была обозначена мера административной ответственности.

Вместе с паспортом действовал рядом и институт прописки граждан, ибо проживать в государстве можно было лишь на основе получения прописки, поэтому данный документ был так необходим для любого гражданина.

Проводились мероприятия по обновлению фотографий граждан по достижении 5 и 45 лет. Для этого выделялись особые фотоателье, где каждый по достижении данного возраста был обязан сделать 3 фотографии 50х60мм для обновления личного документа. В местах, не имеющих ателье, выезжал подготовленный фотограф для осуществления помощи жителям провинции.

Теперь паспорт был чертой гордости советского гражданина, а не какой-то документной обязаловкой, даже более того, желанным документом для любого сельского жителя. В данный период этот личный документ был неприкосновенен, изменения могли вноситься в исключительных случаях, как при перемене фамилии, установлении неточности данных или непригодности оного к дальнейшему использованию.

Таким образом можно сказать, что паспорт гражданина СССР был незаменимым и важнейшим документом в жизни любого советского человека, т.к. он помогал реализовывать важнейшие конституционные права, являлся гарантом их обеспечения органами внутренних дел,

Органы же внутренних дел действовали в соответствии с поставленными перед ними задачами в целях реализации паспортной системы. Ими были выдача паспортов всем советским гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, независимо от места работы и жительства; вклеивание фотографий в паспорта граждан по достижении ими двадцатипятилетнего и сорокапятилетнего возраста; регулирование вопросов прописки, регистрации и выписка граждан по месту жительства; органы внутренних дел осуществляли статистический и персональный учет на своей основе адресно-справочной работы; МВД СССР осуществляло и контроль над выполнением правил паспортной системы всеми гражданами и должностными лицами.

Важно отметить, что органы внутренних дел не достигли бы таких высоких результатов в реализации паспортной системы, если бы не настроенность в сотрудничестве граждан в данном вопросе.

В некотором роде данная ответственность стимулировалась и мерами административного принуждения, которые выражались в наложении штрафных санкций на нарушителей. Нарушения были разными по характеру: проживание без паспорта, по недействительному паспорту либо порча оного; работа или принятие на нее без наличия главного личного документа гражданина и др. Важным был тот момент, что наложение административной ответственности на работников, деятельность которых направлена на осуществление паспортной системы, была жестче по сравнению с обычным гражданином, ведь служащие, в свою очередь, являлись распространителями небрежного отношения в данном вопросе.

Важен и тот момент, что за злостное невыполнение правил паспортной системы (привлечение к административной ответственности более 3 раз за год), влекло за собой и уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до одного года, в то время как административная ответственность предполагала наложение штрафа в размере 0-50 рублей в зависимости от лица, виновного в нарушении правил паспортной системы.

Таким образом, можно сделать вывод, что паспортная система в СССР упорядочила попытки нашего народа по осуществлению учета населения, создала неоднозначную, но прочную и качественную систему, которая является основой учета населения и поныне. Все мероприятия были осуществлены успешно, а цели органов внутренних дел СССР и союзных республик, в том числе и БССР, были достигнуты при помощи четкого управления данным полем деятельности, возложением административной ответственности за несоблюдение гражданами указанных предписаний и других способов воздействия на них подтвердившими свою эффективность. Именно эффективность данной системы и стала причиной перенятия опыта СССР в первые независимой Республикой Беларусь.

РАЗВИТИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ КАК ОСНОВНОГО СРЕДСТВА РЕГИСТРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Развитие системы государственных органов Республики Беларусь по вопросам миграции населения

После обретения суверенитета Республикой Беларусь и закреплением его в виде придания статуса конституционного закона (25 августа 1991 г.) декларации от 7 июля 1990 г., была выявлена необходимость разработки и принятия огромной массы нормативных правовых актов, в том числе и в сфере миграции населения.

Первыми актами в данной сфере были: Закон от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь», Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. «О вопросах предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», Закон от 2 июня 1993 г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Данные акты нуждались в обеспечении выполнения соответствующими государственными органами.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 1992 г. № 454 «О создании Государственной миграционной службы» при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь была создана Государственная миграционная служба (далее ГМС). В ведении ГМС должны были попасть вопросы осуществления мер по выработке и реализации государственной политики по вопросам внешней трудовой миграции, приема и поддержания беженцев, а также по развитию мероприятий по усовершенствованию законодательства.

Органы милиции в те годы также реализовывали государственные функции в сфере миграции и учета населения. Обеспечивались: предоставление гражданам и иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, удостоверений личности; осуществление мероприятий в сфере прописки граждан; контрольные функции по соблюдению норм системы учета и регистрации населения, перемещений людей как в государство, так и из него, а также вопросы транзитного перемещения иностранцев через территорию Республики Беларусь. Первоначально в структуре Министерства внутренних дел Республики Беларусь находилось два органа, занимавшихся вопросами учета и регистрации населения: паспортно-визовая служба и служба виз и регистрации. Эти службы просуществовали до ноября 1993 г. Однако позже, 10 ноября 1993 года, в составе милиции общественной безопасности и специальной милиции в целях решения задач по управлению миграционными процессами, соответствующими приказами МВД

Республики Беларусь была создана паспортно-визовая служба, а при МВД и УВД облисполкомов Республики Беларусь – бюро по паспортизации населения.

В 1994 году Конституцией Республики Беларусь была определена новая система государственных органов. Изменения в модели госуправления отразились и на органах миграции. Постановлением № 583 Кабинета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о Государственной миграционной службе Республики Беларусь» было утверждено новое Положение о Государственной миграционной службе Республики Беларусь, по которому служба Министерства труда и спектр его задач не изменились. Такое положение дел продлилось до начала 997 г.

В январе 997 г. Государственная миграционная служба Министерства труда была трансформирована в Комитет по миграции при Министерстве труда, который занимался реализацией мероприятий по контролю над миграцией населения, а также совершенствованием мероприятий в вопросах миграционной политики. Также в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от января 997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» Комитет по миграции при Министерстве труда, занимался вопросами защиты прав и обустройства мигрантов, занимался правовой регламентацией вопросов внешней трудовой миграции и международное сотрудничество по вопросам миграции.

Согласно постановлению Совета Министров от 3.0.00 № 589 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» был создан Департамент по миграции при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. Департамента по миграции осуществлял ведение вопросов разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, реализацией защиты беженцев, вопросов, связанных с трудовой миграцией.

Далее в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 003 г. № 603 «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений органов внутренних дел Республики Беларусь» на основе Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, занимающихся делами паспортно-визовой службы и миграции, был создан Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Он сочетал в себе функции, которые до этого выполняли управление паспортно-визовой службы, управление по миграции МВД и Министерство труда и социальной защиты. Положение о Департаменте было утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 004 г. № 68 «О некоторых вопросах органов внутренних дел Республики Беларусь».

Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 7 июля 007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» Департамент по гражданству и миграции МВД и подразделения по гражданству и миграции территориальных ОВД должны были осуществлять меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан. Департамент занимался и вопросами контроля передвижения и выбора иностранцами места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, о предоставлении статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища.

Поскольку Отделы внутренних дел представляют собой часть системы национальной безопасности Республики Беларусь, постольку подразделения по гражданству и миграции ОВД обязаны осуществлять мероприятия по противодействию угрозам национальной безопасности в миграционной сфере: осуществлять оптимизацию миграционных процессов и заниматься сохранением интеллектуального трудового потенциала государства; призваны обеспечивать реализацию достойного уровня миграционного контроля; совершенствовать международное сотрудничество; улучшать, систему профессиональной подготовки кадров. Сегодня уже достигнуты определенные успехи в миграционной сфере: выявляются новые пути незаконной миграции; заключаются международные договоры о реадмиссии и по иным вопросам миграции; развивается национальное законодательство; улучшаются информационные возможности управления миграционными потоками; ведется подготовка по введению в оборот биометрических паспортов и др.

Республика Беларусь за время своего независимого существования осуществила множество мер по развитию системы государственных органов по вопросам миграции населения. Данные структуры характеризуется изменением их ведомственной принадлежности и увеличением спектра возложенных на них функций: от координации политики государства по внешней трудовой и вынужденной миграции до реализации функции госуправления миграцией, включающей противодействие угрозам национальной безопасности, вызванных миграционными потоками.

Организация деятельности по выдаче паспортов

Паспортная система в Республике Беларусь неразрывно связана с деятельностью бюро паспортизации населения Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - БПН).

Порядок организации работы установлен Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 8 июня 00 г. № 00 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел по выдаче, учету, обмену, признанию недействительным, изъятию, хранению и уничтожению паспорта гражданина Республики Беларусь».

Данным Постановлением регламентированы такие важные вопросы, как: порядок приема документов для выдачи паспортов; правила заполнения реквизитов паспорта; правила выдачи паспорта для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь; механизм выдачи паспортов, в том числе и для лиц, утративших его; правила изъятия и уничтожения паспортов; правила хранения и учета паспортов; требования к фотографиям для паспортов.

Компетенциями лиц, уполномоченными на ведение паспортной работы являются:

Для осознания срочности осуществляемых мероприятий, следует упомянуть тот факт, что лица, уполномоченные на осуществление паспортной работы, в трехдневный срок обязаны сдать принятые от граждан документы, а также фотографии в соответствующие подразделения по гражданству и миграции.

После принятия документов, их рассматривает начальник подразделения по гражданству и миграции, либо иное лицо, обладающее полномочиями на выдачу или обмен паспорта. В результате рассмотрения документов, в случае их подлинности, издается решение о выдаче или обмене паспорта. Если документы содержат признаки подделки, то они отправляются на криминалистическую экспертизу.

После принятия решения по поводу выдачи паспорта заявление формы с фотографиями подлежат отправке в бюро паспортизации населения, где уже заполняются реквизиты паспорта согласно главе 4 Постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 8 июня 00 г. № 00 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел по выдаче, учету, обмену, признанию недействительным, изъятию, хранению и уничтожению паспорта гражданина Республики Беларусь» с учетом информации из представленных документов.

Если же в лицо желает оформить паспорт для проживания за пределами Республики Беларусь, то процесс выдачи требует следующих процедур:

. После получения необходимых документов, подразделения по гражданству и миграции проверяют данное физическое лицо на предмет необходимости ограничения права гражданина на выезд за пределы Республики Беларусь согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь от 0 сентября 009 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Такими основаниями могут являться:

По результатам прохождения проверок начальником подразделения по гражданству и миграции выносится решение о выдаче паспорта серии РР, где на странице 9 указывается отметка о государстве, в которое лицо собирается переехать на постоянное место жительства. Данная отметка заверяется подписью начальника подразделения по гражданству и миграции с оттиском гербовой печати Республики Беларусь или иным лицом, обладающим полномочиями на осуществление сих действий.

В случае отказа в выдаче паспорта серии РР подготавливается обоснованный ответ гражданину, утвержденный начальником органов внутренних дел Республики Беларусь, и направляется в пятидневный срок получателю.

В случае отказа от выезда за границу или неявкой за паспортом получателем в течение одного года, данный личный документ уничтожается как невостребованный.

Выдача паспортов сотрудниками подразделений по гражданству и миграции также происходит в соответствии с определенными установленными процедурами. Сначала уполномоченное лицо должно удостовериться, что перед ним непосредственный получатель паспорта, сверив предоставленные им данные с информацией в паспорте. Также сотрудник органов обязан сверить внешность человека с изображением в паспорте (кроме получения паспорта законными представителями лиц, не достигших 8-летнего возраста). Далее получателя просят удостовериться с достоверностью внесенной в паспорт информации под роспись. Затем получателю предлагают поставить подпись на странице 3 паспорта и в заявлении формы , после чего выдают паспорт получателю с разъяснением о необходимости регистрации по месту жительства с проставлением соответствующего штампа, если он не был проставлен в процессе изготовления паспорта . Одновременно с выдачей паспорта старая версия изымается у владельца.

Касательно особенностей данного процесса можно сказать, что в случае наличий ошибок в отметках на страницах 5-30, данные отметки аннулируются и заменяются новыми. В случае обнаружения неверной информации в форме , заполняется новое заявление формы и направляется в бюро паспортизации населения для выдачи нового паспорта. Испорченный паспорт подлежит уничтожению, в то время как плата за новый личный документ не взимается.

Далее заявления формы подлежат хранению в подразделениях по гражданству и миграции в специальных картотеках по ФИО. Запрещается передавать данный документ иным сотрудникам органов внутренних дел, государственных органов или иных организаций. Однако возможно произведение временного изъятия из картотек для исполнения запросов и снятия копий.

Если же по определенным причинам лицо утратило паспорт, то ему следует обратиться в подразделения по гражданстве и миграции, где следует подать заявление об утрате паспорта (Приложение Б). Список соответствующих документов к нему включает: заявление с указанием обстоятельств утраты (хищения) паспорта, 4 цветные фотографии заявителя, соответствующие его возрасту, свидетельство о рождении ребенка заявителя, если ребенок есть и не достиг 8-летнего возраста; свидетельство о возвращении в Республику Беларусь, если лицо утратило паспорт за пределами Республики, подтверждающий оплату административной процедуры. Далее должностным лицом составляется справка-заключение установленной формы и заводится дело об утрате паспорта, которое подлежит регистрации .

Для выдачи паспорта лицу, заявившему о его утере, производится проверка его личности по учетам Единого государственного банка данных о правонарушениях, адресно-справочного бюро, БПН, подразделения по гражданству и миграции, выдавшего утраченный паспорт. Результаты проверки вносятся в соответствующую форму.

Она включает следующую информацию: ФИО, идентификационный номер, дата и место рождения, семейное положение, место жительства, где и кем работает человек, при каких обстоятельствах утрачен паспорт, сведения о серии паспорта и о том, кем он выдан. Следует отметить, что в месячный срок подготовки паспорта лицу, утерявшему его, выдается временная справка, удостоверяющая личность гражданина.

После завершения процесса выдачи паспорта в бюро паспортизации населения направляется заявление формы , где указывается причина выдачи – «Страта», а также вносятся данные утраченного паспорта и регистрационный номер дела об утрате паспорта.

В случае хищения паспорта, заявление об этом принимается сотрудниками подразделения оперативно-дежурной службы органа внутренних дел по месту совершения преступления или по месту жительства гражданина .

Далее гражданину выдается под роспись талон о регистрации принятого заявления, сообщения о преступлении, который служит основанием для заведения дела о выдаче паспорта в случае хищения.

Если же паспорт был найден, хотя была произведена выдача нового паспорта, найденный паспорт подлежит уничтожению .

Изъятие паспортов у граждан происходит в случаях, установленных пунктами и 4 Положения о документах, удостоверяющих личность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 008 г. N 94 "О документировании населения Республики Беларусь"(далее ? Положение о документах, удостоверяющих личность).

Паспорт изымается:

Если он недействителен: истек срок действия документа, паспорт подделан, произведена выдача нового паспорта и т.д. в соответствии с пунктом 8 Положения о документах, удостоверяющих личность;

Утрата лицом права на пользование паспортом: прекращение гражданства Республики Беларусь, утрата статуса беженца или его аннулирование (для удостоверения беженца) — в соответствии с пунктом 9 Положения о документах, удостоверяющих личность;

Если паспорт был найден у лица, не являющегося владельцем паспорта;

Получение нового документа, удостоверяющего личность.

Паспорта лиц, прекративших гражданство, а также лиц, изменивших ФИО, уничтожаются путем пробития двух отверстий на всех сторонах личного документа.

Если паспорт пришел в негодность в соответствии с неточностями при его оформлении, то в сопроводительном письме вносятся отметки об уничтожении такого паспорта, а в акт об уничтожении вклеиваются вырезанные из паспорта перфорированные серия и номер .

Уничтожение паспортов, пришедших в негодность, происходит путем их сожжения не реже одного раза в квартал на основании акта об уничтожении комиссии, утвержденной начальником органа внутренних дел Республики Беларусь. Данное действие указывается в форме.

В каждый акт на уничтожение паспорта входят следующие сведения:

серия и номер паспорта, ФИО владельца, дата выдачи и наименование органа, выдавшего паспорт; причина уничтожения паспорта .

В особых случаях паспорта могут быть переданы в музеи на основании положительного решения Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областного исполнительного комитета, принятого по письменному ходатайству руководителя музея .Отметка о передаче паспорта в музей отражается в форме в разделе «Службовыя адзнакi» .

Заполненные и оформленные паспорта при хранении подлежат строгой отчетности. Хранение осуществляется в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, управлениях внутренних дел облисполкомов – в специальных хранилищах в сухих помещениях, оснащенных как охранной, так и пожарной сигнализацией, надежными решетками на окнах и запорами на дверях. Средства пожаротушения также обязательно должны присутствовать в таких помещениях. В нерабочее время сейфы и ящики, в которых находятся паспорта, должны быть опечатаны .

Доступ в такие помещения предоставляется лишь работникам, уполномоченным на осуществление учета и хранения заполненных паспортов и их непосредственным начальникам.

Ответственность за хранение новых паспортов возлагается на начальников подразделений по гражданству и миграции, бюро паспортизации населения, лиц, осуществляющих функции учета и хранения .

В исключительных случаях допускается перевозка заполненных и оформленных паспортов сотрудниками органов внутренних дел согласно доверенности.

Доверенности регистрируются в журналах учета ведомостей подразделений по гражданству и миграции и БПН. Перевозка новых паспортов осуществляется только сотрудниками, обеспеченными транспортными средствами в опечатанных металлических ящиках.

В случаях утраты заполненных и оформленных, но не выданных гражданам паспортов проводится служебная проверка. Материалы проверки в десятидневный срок представляются в главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, которые о принятых мерах докладывают в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь .

Основанием для списания заполненных и оформленных паспортов в подразделениях по гражданству и миграции являются: копии актов на возвращение дефектных паспортов, акты об уничтожении испорченных паспортов, заявления формы на выданные паспорта, копии сопроводительных писем на заполненные бланки паспортов .

Таким образом, мы видим, что подразделениями по гражданству и миграции в Республике Беларусь проведена большая работа: законодательством определен порядок выдачи, хранения, уничтожения и использования паспортов. Современная паспортная система стала логическим продолжением паспортной системы, доставшейся от СССР, усовершенствовав мероприятия по ведению паспортной работы

Личные документы для перемещения за границу в правовой системе Республики Беларусь

В Республике Беларусь паспорт гражданина Республики Беларусь не является единственным удостоверением личности. Для использования в повседневной жизни в пределах Республики Беларусь в отдельных случаях законодательство предусматривает выдачу вида на жительство, удостоверения беженца.

Вид на жительство выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Иностранцам, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. Данный документ содержит следующие данные:

После получения вида на жительство в процессе жизнедеятельности лица, получившего данный документ, подразделением по гражданству и миграции вносятся особые отметки в следующих случаях:

В случае изменения фамилии, имени собственного, отчества владельца вида на жительство; установления неточностей в нанесенных отметках, непригодности для использования вышеупомянутого документа, истечения срока его действия, израсходования листов для нанесения отметок, производится обмен вида на жительство. Он осуществляется органом внутренних дел по месту жительства иностранца. Также иностранец имеет право обратиться в органы внутренних дел не менее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия вида на жительство для обмены оного.

В случае утраты (хищения) вида на жительство иностранцу по его письменному заявлению в течение трех дней после представления документов, необходимых для выдачи вида на жительство, подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства иностранца выдается справка, подтверждающая личность иностранца и законность его пребывания в Республике Беларусь, на срок не более одного месяца до получения нового вида на жительство.

В случае смерти иностранца вид на жительство сдается в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, который после регистрации смерти направляет его в орган внутренних дел по месту жительства иностранца.

Удостоверение беженца выдается лицам, покинувшим свою страну в силу чрезвычайных обстоятельств.

Удостоверение беженца содержит следующую информацию:

Цветную фотографию владельца, соответствующую его возрасту;

ФИО владельца;

Дату рождения владельца;

Место рождения владельца;

Пол владельца;

Гражданство или подданство владельца;

Государство прежнего обычного места жительства;

Номер документа;

Дату выдачи;

Наименование государственного органа, выдавшего

удостоверение беженца;

Срок действия;

Подпись владельца (за исключением случаев выдачи удостоверения беженца беженцу, не достигшему четырнадцатилетнего возраста, не состоящему в браке и прибывшему в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей);

Подпись должностного лица государственного органа, выдавшего удостоверение беженца, скрепленную печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь .

В удостоверение беженца также вносится ряд отметок органами внутренних дел:

О регистрации заключения брака;

О детях, не достигших восемнадцатилетнего возраста;

О регистрации расторжения брака;

О расторжении брака;

О разрешении на временное проживание в Республике Беларусь;

О постановке на учет и снятии с него;

Об аннулировании ранее внесенных отметок соответствующим органом (в случае изменения фамилии, имени собственного, отчества, регистрации заключения и расторжения брака).

Как паспорт, вид на жительство, удостоверение беженца подлежит обмену в тех же случаях: непригодное для последующего использования состояние документа, изменение фамилии, имени собственного и отчества владельца, установление неточностей во внесенных отметках, израсходование листов, подлежащих для внесения отметок .

Выдача и обмен удостоверения беженца осуществляются Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел. Удостоверение беженца вручается беженцу, опекуну или попечителю беженца, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, не состоящего в браке и прибывшего в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, подразделением по гражданству и миграции управления внутренних дел облисполкома или ГУВД Мингорисполкома.

В случае утраты удостоверения беженца владельцу в соответствии с его письменным заявлением в течение трех дней после представления документов, необходимых для выдачи удостоверения беженца, подразделением по гражданству и миграции управления внутренних дел областного исполнительного комитета или главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета выдается справка, подтверждающая личность беженца и законность его пребывания в Республике Беларусь, на срок не более одного месяца до получения нового удостоверения беженца.

В случае смерти беженца удостоверение беженца также сдается в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, который после регистрации смерти направляет его в орган внутренних дел по месту жительства или месту временного проживания беженца. Орган внутренних дел направляет удостоверение беженца в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел .

Что касается документов для перемещения за пределы Республики Беларусь и возвращения обратно, следует упомянуть существование таких документов, как дипломатический или служебный паспорт, свидетельство на возвращение, национальное удостоверение личности моряка, проездной документ.

Дипломатические и служебные паспорта выдаются определенным гражданам для командирования за пределы Республики Беларусь. Дипломатические и служебные паспорта не могут быть использованы для выезда на постоянное жительство за пределы Республики Беларусь, а также для иных неслужебных целей .

Дипломатические и служебные паспорта выдаются на время командирования за пределы Республики Беларусь. После возвращения граждан в Республику Беларусь из командировки, а также граждан, завершивших работу за пределами нашего государства, служебные паспорта необходимо сдать в течение десяти календарных дней на хранение .

Список лиц для получения служебных или дипломатических паспортов достаточно обширен. С ним можно ознакомиться в пунктах и 3 Положения «О документах для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь» .

Дипломатический и служебный паспорта выдаются на пять лет.

Дипломатический и служебный паспорта содержат:

Цветное фото владельца;

Фамилию, имя владельца;

Сведения о гражданстве владельца;

Дату рождения владельца;

Место рождения владельца;

Пол владельца паспорта;

Личный номер;

Серию и номер;

Тип документа;

Код государства;

Дату выдачи документа;

Наименование госоргана, выдавшего дипломатический или служебный паспорт;

Срок действия документа;

Машиносчитываемую зону;

Подпись владельца, если паспорт выдается гражданину старше 4 лет .

В дипломатическом / служебном паспорте делаются следующие отметки:

О визах;

О пересечении Государственной границы Республики Беларусь и границ иных государств;

Об отказе в выезде из Республики Беларусь;

Об аннулировании внесенных отметок соответствующими органами .

Обмен дипломатического и служебного паспортов происходит в тех же случаях, что и вышеназванные документы.

Выдача и обмен дипломатических и служебных паспортов производятся Министерством иностранных дел в течение одного месяца со дня подачи командирующими (направляющими) государственным органом, иной государственной организацией заявки по форме, установленной Министерством иностранных дел .

В случае утраты (хищения) дипломатического или служебного паспорта гражданину выдается новый документ. Обмен же происходит со сдачей старого документа и выдачей нового .

В случае смерти гражданина дипломатический или служебный паспорт сдается в командирующий госорган, иную госорганизацию, если гражданин умер на территории Республики Беларусь, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение, которые направляют паспорт в Министерство иностранных дел Республики Беларусь, в случае смерти гражданина за пределами Республики Беларусь, .

Достаточно редким личным документом является свидетельство на возвращение. Оно выдается гражданам – в случае утраты личного документа гражданина за пределами Республики Беларусь, .

Данный документ вручается дипломатическим представительством или консульским учреждением нашего государства, либо иного государства, с которым у Республики Беларусь имеется соответствующий международный договор для однократного въезда в Республику Беларусь.

Свидетельство на возвращение содержит следующие сведения:

Цветную фотографию владельца с оттиском гербовой печати

Республики Беларусь;

Дата рождения владельца;

Пол владельца;

Гражданство/подданство владельца;

Личный номер (если имеется);

Номер документа;

Дату выдачи;

Наименование дипломатического представительства или

консульского учреждения, выдавшего свидетельство на возвращение;

Время действия документа .

Также в данный документ вносятся следующие отметки:

О визах;

О пересечении Государственной границы Республики Беларусь и государственных границ иных государств;

Об аннулировании отметок соответствующими органами .

По прибытии в Республику Беларусь владелец свидетельства на возвращение в течение месяца сдает его в подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту временного проживания, либо в Министерство иностранных дел .

Для полноты работы следует упомянуть такой документ, как Национальное удостоверение личности моряка. Оно выдается гражданам – членам экипажей судов, а также командируемым работникам государственных органов и организаций на суда в командировочных целях

.

Выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь по национальному удостоверению личности моряка производится в составе экипажа при представлении судовой роли .

Интересен тот факт, что Национальное удостоверение личности моряка действительно для въезда в Республику Беларусь в течение одного года после истечения срока его действия. Данный документ постоянно хранится у его владельца.

Национальное удостоверение личности моряка содержит:

Цветную фотографию владельца;

Фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) владельца;

Дату рождения владельца;

Место рождения владельца;

Гражданство владельца;

Приметы владельца;

Серию и номер;

Тип документа;

Код государства;

Дату выдачи;

Наименование государственного органа, выдавшего

национальное удостоверение личности моряка;

Срок действия документа;

Машиносчитываемую зону;

Подпись владельца;

Подпись должностного лица государственного органа, выдавшего национальное удостоверение личности моряка, скрепленную гербовой печатью Республики Беларусь .

В национальное удостоверение личности моряка вносятся отметки:

Национальное удостоверение личности моряка подлежит обмену в тех же случаях, что и иные личные документы:

Выдача, обмен и вручение национального удостоверения личности моряка осуществляются Министерством транспорта и коммуникаций.

В случае утраты (хищения) национального удостоверения личности моряка новое удостоверение выдается после проведения Министерством транспорта и коммуникаций служебного расследования и установления причин его утраты (хищения) и степени вины владельца.

В период рейса расследование производится капитаном судна, и о его результатах немедленно сообщает судовладельцу, который докладывает отчитывается о проделанной работе перед Министерством транспорта и коммуникации.

В случае смерти владельца национального удостоверения личности моряка национальное удостоверение личности моряка сдается в Министерство транспорта и коммуникаций.

И последним документом среди документов для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь является проездной документ.

Он выдается:

Проездной документ содержит те же сведения, что и паспорт гражданина Республики Беларусь: цветное изображение владельца, соответствующее его возрасту; ФИО владельца; дату рождения владельца; место рождения владельца и т.д.

В проездной документ вносятся отметки:

Выдача и обмен проездного документа происходит в тех же случаях, что и у остальных документов, и осуществляются органом внутренних дел по месту жительства.

В случае смерти владельца проездного документа этот документ сдается в орган внутренних дел по его месту жительства или месту временного проживания (в случае смерти на территории Республики Беларусь) либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение (в случае смерти за пределами Республики Беларусь), которое направляет проездной документ в орган внутренних дел по месту жительства или месту временного проживания владельца в Республике Беларусь.

Таким образом, рассмотрев специальные удостоверения личности для граждан, иностранцев и беженцев, проживающих на территории Республики Беларусь, мы можем сказать, что в Республике Беларусь разработана четкая, нормативно обоснованная система регистрации и учета населения. Данная система предусматривает полномочия государственных органов по выдаче личных документов, определяет формы этих документов, определяет порядок заполнения оных и внесения отметок в установленных законодательством случаях.

Также система определяет порядок замены удостоверений личности в определенных случаях и их выдачи соответствующими государственными органами. Это позволяет сделать вывод, что законодательство в сфере учета и регистрации населения находится на достойном уровне и постоянно совершенствуется, следуя за постоянными инновациями, характерными для двадцать первого века

Инновации в документах, удостоверяющих личность гражданина Республики Беларусь

Ничто не стоит на месте, и паспортная система также развивается. В 0 году при сотрудничестве Министерства информации и информатизации и Министерства внутренних дел Республики Беларусь планируется начать выдачу биометрических паспортов и ID-карт. Как сообщают сотрудники Министерства внутренних дел Республики Беларусь на сайте onliner.by, биометрические паспорта отличаются от ID-карт тем, что необходимы будут для выезда за границу, в то время как ID-карта станет документом для подтверждения личности и получения электронных услуг внутри страны.

Новое удостоверение личности должно будет заменить определенные виды документов: служебный и дипломатический паспорт, проездной документ беженца, проездной документ лица без гражданства.

ID-карта должна будет обязательно выдаваться с 4 лет. В карте должна быть привязка к регистрации, что означает отсутствие штампов о регистрации в бумажной версии паспорта.

Стоимость ID-карты будет составлять одну базовую величину. Паспорт будет стоить три базовые величины. Важно то, что наличие биометрического паспорта является необязательным, и будет возможно использование гражданами старых версий паспорта в совокупности с ID-картами. В чипе нового паспорта будут содержаться следующие сведения о гражданине: фотография, электронная подпись, отпечатки пальцев. Данные мероприятия проводятся в целях упрощения получения виз, прохождения контроля на границе и увеличения степени защиты паспорта гражданина Республики Беларусь.

Важной этической стороной вопроса получения ID-карт является вопрос сохранения персональных данных. Сотрудники Министерства внутренних дел уверяют, что причин для беспокойства по этому поводу нет, ведь персональные данные будут считываться лишь при помощи специализированного персонального обеспечения, характерного для соответствующих структур.

Достаточно интересную информацию предоставляет сайт news.tut.by. касательно процесса подачи заявления на новый паспорт. Если гражданин захочет получить биометрический паспорт, то он должен будет пойти в отделение по гражданству и миграции по месту жительства со своим ныне действующим паспортом, заплатив пошлину через ЕРИП. В отделениях будет установлена специальная стойка «Виджет Бокс» со встроенным фотоаппаратом, которая ускорит и упростит процесс фотографирования граждан, реагируя на их движения, рост и т.д. Далее происходит подача документов, введение личного номера в компьютер, в котором уже содержится информация о гражданине. Анкета будет содержать две части: первая будет содержать данные для ID-карты, а вторая – для биометрического паспорта. В анкете также присутствует возможность изъявления собственного желания по поводу получения данных документов. Для этого нужно будет нажать галочку в соответствующем месте в зависимости от того, хотите ли вы получить биопаспорт. Далее, когда оформление заявки будет завершено, вас сфотографируют, возьмут у вас отпечатки пальцев и попросят поставить подпись, которая потом станет электронной. Срок подготовки паспорта нового образца будет составлять 5 дней.

Важно упомянуть то, что при смене фамилии паспорт и ID-карта будут меняться платно, в то время как детям в 4 лет ID-карту будут выдавать бесплатно. Однако биометрический паспорт все-таки будет платным для всех. Детям от рождения и до 4 лет он будет выдаваться на 5 лет. Детям с 4 лет паспорт будет положен к использованию на протяжении 0 лет.

При подготовке конечного варианта паспорта Департаментом государственных знаков было разработано 3 варианта. Первый вариант был полностью бумажный, не было твердой поликарбонатной персонализированной страницы — вместо нее была обычная бумажная страница с данными. Такая бумажная страница используется, например, в паспорте Ирана. Но основная проблема в том, что паспорт предназначен для выезда за границу, и когда пограничники взяли образец и испытывали его несколько дней — замораживали, сканировали бумагу считывающим устройством, — бумага во многих местах надорвалась и измялась. То есть 0 лет такой паспорт прослужить не смог бы. Поэтому было принято решение сделать твердую поликарбонатную страницу. А между этими двумя вариантами был еще один — заклеенная с двух сторон бумажная страница. Она была не такая жесткая, как поликарбонатная, но по сравнению с обычной бумажной казалась более практичной. Но при этом оказалась все равно хрупкой — легко расслаивалась на две части, плюс топорщились страницы — паспорт выглядел «надутым».

Третий вариант, утвержденный, — это поликарбонатная страница. Из поликарбоната сделана и ID-карта. Внутри страницы находится материал наподобие ткани, который вживается в сам поликарбонат. То есть что-то извлечь, не нарушив структуру паспорта, не получится. Некоторые предполагали, что можно аккуратненько подрезать твердую страницу и такую же поликарбонатную страницу вставить от другого человека. Это нереально. Поэтому качество такого документа на порядок выше.

Плюсами в данном нововведении можно считать упрощение таможенного контроля, сокращение форм документов, упрощение процессов получения электронных услуг внутри государства, высокая степень защиты от подделки и др. Важно и то, что Евросоюз давно просил о введении биометрических паспортов. Поэтому реализация данного проекта будет еще и маленьким стимулом к улучшению связи Республики Беларусь со странами Европы.

Минусов немного, но они серьезные. Выделяются ярко следующие: относительно высокая стоимость и высокая степень контроля за населением. Высокая стоимость биометрического паспорта будет отталкивать граждан от скорого его получения и бить по карману. Высокая степень предоставления персональных данных государству сделает человека настолько зависимым от него, насколько возможно, ведь о каждом действии гражданина будет известно наверху.

Управление и обмен данными являются ключевыми элементами использования любого документа, удостоверяющего личность, в котором содержатся персональные данные. Но в настоящий момент в Республике Беларусь не существует национального органа по защите персональных данных. Единого законодательства в указанной сфере также нет. Оно лишь разрабатывается. Начало использования биометрических данных в Республике Беларусь приведет к значительному увеличению количества обрабатываемых персональных данных граждан, в связи с этим для их защиты при автоматической обработке необходимо обеспечение соблюдения общих принципов хранения информации: безопасность данных – как в техническом, так и в организационном плане они должны быть защищены от произвольного изменения, неразрешенного доступа к ним, случайной потери, незаконного разглашения или передачи; открытость данных – в отношении способа и целей сбора сведений, их использования должен соблюдаться принцип открытости; передача информации третьей стране – на разглашение личных данных должно быть получено разрешение при обеспечении строгих гарантий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге можно сказать, что паспортная система на территории Беларуси в хронологических рамках темы работы прошла насыщенный путь исторического, нормативного правового развития развития.

Каждый этап имел большое значение для всей системы. В довоенный период государственными органами рассматривались возможности учета населения и прикрепления их к месту проживания посредством трудовых книжек, затем удостоверений личности, и только потом паспортов. Достижениями этого времени является все-таки создание прообраза паспорта, прикрепление фотокарточки к документу и определение его формы с полями для персональных данных.

В 945-99 гг. советский паспорт обрел множество изменений, которые упростили процесс идентификации личности гражданина. Эти изменения касались сферы совершенствования бланков паспортов, определялись правила установления даты рождения лица, забывшего эту информацию; статуса самого документа, ведь в довоенное время наличие паспорта имело рекомендательный характер.

Вместе с паспортом действовал рядом и институт прописки граждан, ибо проживать в государстве можно было лишь на основе получения прописки, поэтому прописка была так необходима для любого гражданина.

Важно отметить и изменение отношения граждан к наличию паспорта. Принудительное ношение этого документа теперь стало гордостью гражданина, даже более того, желанным документом для любого сельского жителя. В данный период этот личный документ был неприкосновенен, изменения могли вноситься в исключительных случаях, как при перемене фамилии, установлении неточности данных или непригодности оного к дальнейшему использованию.

Таким образом можно сказать, что паспорт гражданина СССР был незаменимым и важнейшим документом в жизни любого советского человека, т.к. он помогал реализовывать важнейшие конституционные права, являлся гарантом их обеспечения органами внутренних дел,

Органы внутренних дел действовали в соответствии с поставленными перед ними задачами в целях реализации паспортной системы. Ими были выдача паспортов всем советским гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, независимо от места работы и жительства; вклеивание фотографий в паспорта граждан по достижении ими двадцатипятилетнего и сорокапятилетнего возраста; регулирование вопросов прописки, регистрации и выписка граждан по месту жительства; органы внутренних дел осуществляли статистический и персональный учет на своей основе адресно-справочной работы; МВД СССР осуществляло и контроль над выполнением правил паспортной системы всеми гражданами и должностными лицами.

Важно отметить, что органы внутренних дел не достигли бы таких высоких результатов в реализации паспортной системы, если бы не настроенность в сотрудничестве граждан в данном вопросе.

В некотором роде данная ответственность стимулировалась и мерами административного принуждения, которые выражались в наложении штрафных санкций на нарушителей. Нарушения были разными по характеру: проживание без паспорта, по недействительному паспорту либо порча оного; работа или принятие на нее без наличия главного личного документа гражданина.

Поэтому можно сказать, что паспортная система в СССР упорядочила попытки нашего народа по осуществлению учета населения, создала надежную и эффективную систему, которая является основой учета населения и поныне. Именно эффективность данной системы и стала причиной перенятия опыта СССР в первые годы независимой Республикой Беларусь.

На этапе суверенной республики Беларусь государственными органами проведена серьезная и масштабная работа по совершенствованию паспортной системы. Происходили преобразования в государственных органах, в результате чего для осуществления мероприятий по реализации паспортной системы было создано Бюро по паспортизации населения при Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Именно Бюро занялось осуществлением мероприятий по развитию паспортной системы. Были определены полномочия должностных лиц в данной отрасли. Также в соответствии с ними были определены процедуры работы с паспортами: выдача хранение, утилизация паспортов.

Долгое время ведется разработка биометрических паспортов и IDкарт. Новые удостоверения личности издаются для упрощения пользования электронными услугами государства, для упрощения таможенного контроля и усиления борьбы с преступностью.

Было проведено множество тестов паспортов, создано специализированное программное обеспечение, происходит согласование паспортов нового образца с законодательством Республики Беларусь. Данное мероприятие является достаточно важным шагом на пути к цифровому будущему и постепенному полному отказу от бумажных паспортов, а также сокращения форм документов.

Помимо вышеуказанных плюсов, существуют и минусы в виде большой стоимости для приобретения данного документа и этической стороны вопроса охраны персональных данных. Будем надеяться, что данное произойдет в ближайшем будущем и будет являться скорее является благом, чем злом.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


Байбурин, А. К предыстории советского паспорта (97-93) /

А. Байбурин // Неприкосновенный запас: Дебаты о политике и культуре [Электронный ресурс]. ? 009. ? № (64). ? Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/009//ba8.html#_ftnref3. ? Дата доступа:

0.03.08. . Бараненка, В.В. Пашпартызацыя 933 года як інструмент адміністрацыйных рэпрэсій супраць праваслаўнага духавенства / В.В. Бараненка // Религия и общество-8 : сб. науч. статей / под общ. ред.: В.В. Старостенко, О.В. Дьяченко. — Могилёв : МГУ имени А.А. Кулешова, 04. — С. 7–9.

Бачило, И.Л. Правовое оформление и регулирование функций управления / И.Л. Бачило// Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. – М., 976. –гл. – с. 73-0.

Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 588 года до современной Конституции : материалы Республиканской науч.-практ. конференции, Минск, - марта 008 г. - Минск,, 008. - С.35-36.

Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь// Концепции юридической ответственности в советской правовой литературе. – М., 976. –гл. – с.9-4.

Викторов, Б.А. Роль милиции в борьбе с преступностью / Б.А. Викторов//. Милиция и общественность в охране общественного порядка – М., 975. – гл.. – с.0-34.

Галагин, И.А. Производство по делам об административных проступках и его сущность / И.А. Галагин // Административная ответственность в СССР. Воронеж, 970. – гл. – с. 6-53.

Гражданский Кодекс Российской Социалистической Советской Республики // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 08.

Гура, Г.М. Особенности паспортной системы Российской

Федерации / Г.М. Гура // Территория науки. 03. №5. С. 6-67.

Декларация прав и свобод человека: декларация, утвержденная

Съездом народных депутатов СССР, 5 сентября 99г. – №393-. //

Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических

Республик [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_9430.htm. Дата доступа: .03.09.

Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка. / М.И. Еропкин, Л.Л. Попов. – Ленинград: Лениздат, 973. – 38 с.

Инструкция о порядке организации работы подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел по выдаче, учету, обмену, признанию недействительным, изъятию, хранению и уничтожению паспорта гражданина Республики Беларусь: утв. Министерством внутренних дел Республики Беларусь 8.06.00 [Электронный ресурс] / Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 06. – Режим

доступа: https://www.etalonline.by – Дата доступа:03.03.00 3. Корзан, В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел / В.Ф. Корзан // Паспортная система и органы внутренних дел: учеб. пособие / М-во внутр. дел СССР, Минская Высш. школа. ? Минск, 98. ? 65 с.

Корзан, В.Ф. Советская паспортная система. / В.Ф. Корзан – Минск. Высшая школа МВД СССР, 98. – 68 с.

Кузьмич, И.В. История развития паспортной системы // И.В.

Кузьмич // УО «Военная академия Республики Беларусь». – Минск, 004. –

Вып. 7: Сборник научных статей курсантов Военной академии Республики Беларусь. – 340-34 с.

Кузьмич, И.В. Тенденции развития белорусской паспортной системы // И.В. Кузьмич // Сб. науч. ст. / УО «Военная академия Республики Беларусь». ? Минск, 00. ? № 8: Сборник научных статей курсантов Военной академии Республики Беларусь. ? С. 30?304.

Курицын В.М. Советское государство и право в 99-94 гг. / В.М. Курицын – Москва. Международные отношения, 008. – 3с.

Кусков, Г.С. Основные этапы развития паспортной системы. – Труды ВШ МООП СССР. – вып.0. – М., 968.

Лазарев, Б.М. Административная ответственность./ Б.М.

Лазарев// Административные взыскания. – М., 976. – гл. 3 – с. 39-5.

Любарский, К. 70-летие советского паспорта: Паспортная система и система прописки в России / К. Любарский // Демоскоп Weekly [Электронный ресурс]. ? 00. ? № 93 - 94. ? Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/00/093/arxiv0.php. ? Дата доступа: 0.0.00.

Машеров, П.М. XXV съезд КПСС и актуальные проблемы коммунистического воспитания молодежи. / П.М. Машеров // Доклад на Всесоюзной научно-практической конференции, июнь 976 г. / Ред. В.А.Медведев. – Москва, 976. – 400 с.

Микуленок, А.А. Проблема получения Неансеновского паспорта российскими эмигрантами в Польше в 90-930-е гг. / А.А. Микуленок / XII

Всероссийская (с международным участием) научная конференция студентов, магистрантов и аспирантов «Кирилло-Мефодиевские чтения в САМГТУ», Самара, 8 мая 06 г. / Неансеновские паспорт, беженцы, Польша, российская эмиграция, депортация – Самара, 06 – С. 75-77.

Миронова, И.А. Источниковедение истории СССР XIX-начала XX века / И.А. Миронова. – М: МГИАИ, 976. – 7 с.

«О введении трудовых книжек в г. Москве и Петрограде»: Декрет

СНК и ВЦИК РСФСР от 5 июня 99года // Консультант Плюс: Версия

Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=7437. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

«О всеобщей воинской обязанности»: Закон СССР от 0.09.939

// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5955#0679

4844050587. / ООО ЮрСпектр». – М., 08.

«О въезде в пределы Союза Советских Социалистических Республик и о выезде из пределов Союза Советских Социалистических Республик»: Положение ЦИК, СНК СССР утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 05.06.95. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5457.

/ ООО ЮрСпектр». – М., 08.

«О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории

Союза ССР» : Постановление СНК СССР от 8.04.933 N 86 // Консультант

Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

«О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 8..97г. // Консультант

Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4307. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

«О дальнейшем совершенствовании работы с письмами трудящихся в свете решений XXV съезда КПСС»: Постановление ЦК КПСС, 4 мая 976 г., № 677. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_9077.htm. Дата доступа:

7.03.00.

«О дальнейшем улучшении идеологической, политико-

воспитательной работы»: Постановление ЦК КПСС, 6 мая 979г. // Правда» – М., 98. – 3 с.

«О документировании населения Республики Беларусь»: Указ

Президента Респ. Беларусь, 03 июня 008 г., № 94 [Электронный ресурс]

/Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 00. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа:03.05.00 3. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции»: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, 9 ноября 968 г // Справочник партийного работника, вып.9, – М., 969, – с. 445.

О порядке наложения штрафов за нарушение правил паспортной системы в городе Ленинграде : Указ Президиума Верховного Совета СССР, 8 июня 973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР –963 .– №0, – ст. ; –966.–, №3, – ст. 40;– 976. – №3, –ст. 63.

О порядке утверждения и опубликования законов : Декрет СНК РСФСР от 30 окт. 97 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=406#09

7470507877. / ООО ЮрСпектр». – М., 08.

О прописке граждан в городских поселениях : Декрет СНК

РСФСР от 8 апреля 95 года // Консультант Плюс: Версия Проф.

Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=904. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

О рабоче-крестьянской милиции : Постановление СНК СССР от 5 мая 93 г. № 390. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=085#064

530574479395. / ООО ЮрСпектр». – М., 08.

О городском, районном в городе Совете народных депутатов Республики Беларусь : закон БССР, 5 июля 97 г., №49// Ведомости Верховного Совета СССР – 97. – с.86.

О трудовых книжках для нетрудящихся : Декрет СНК РСФСР от 5 окт. 98г. № 79. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5958. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

О форме бланков государственных учреждений : Постановление СНК от марте 98 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=383. /

ООО ЮрСпектр». – М., 08.

Об организации советской рабоче-крестьянской милиции : Инструкция, утв. Постановлением НКВД и НКЮ РСФСР от октября 98 года.

Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью : Указ Президиума Верховного Совета СССР, 8 июня 973 г. // Библиотека нормативноправовых актов Союза Советских Социалистических Республик

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8093.htm. – Дата доступа: 9.0.00.

Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся : Указ Президиума Верховного Совета СССР, 8 апреля 968 года // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6779.htm. – Дата доступа: 0.0.00.

Об удостоверении личности : Декрет ВЦИК и СНК РСФСР,0 июня 93 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=478#0077 0843573893303. Дата доступа – .03.09.

Об удостоверениях личности : Постановление ВЦИК и СНК

РСФСР, 8 июля 97 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=7307#087 8937949069. Дата доступа – 4.03.00.

Об уничтожении сословий и гражданских чинов : Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от нояб. 97 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО ЮрСпектр». – М., 08.

Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов : Постановление СНК СССР,7 декабря 93 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских

Социалистических Республик [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3845.htm. Дата доступа – 6.0.00.

Об утверждении положения о въезде в Союз Советских Социалистических Республик и о выезде из Союза Советских Социалистических Республик : Постановление Совета Министров СССР, сентября 970 г. – №80 // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7397.htm – Дата доступа: 5.0.09. 48. Об утверждении положения о паспортной системе в СССР :

Постановление Совета Министров СССР, 8 августа 974 года, № 677 //

Консультант Плюс: Версия Проф. Технология [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=69#03

3869698635 – Дата доступа: 4.03.00

Об утверждении Устава внутренней службы министерства органов внутренних дел : приказ МВД СССР, 6 марта 979г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология Проф [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=7300#04

85999987894. – Дата доступа: 6.03.00.

Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление Президиума Верховного Совета СССР, марта 959 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских

Социалистических Республик [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5387.htm. – Дата доступа: 9.0.00

Огрызов, А.А. Создание системы учета населения / А.А. Огрызов // Российское предпринимательство. 007. №9-. С. 73-77

Попов, В. Паспортная система советского крепостничества / В.

Попов // Новый мир [Электронный ресурс]. ? 996. ? № 6. ? Режим доступа: http://magazines.russ.ru/novyi_mi/996/6/popov.html. ? Дата доступа:

0.03.00.

Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР / Центральный архив РСФСР. - 4-е перераб. изд. - Москва : Изд-во Центрархива РСФСР, 98. - 55, с.; 4 см.

Прудников, А.С. Организационно-правовые основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции по регулированию миграционными процессами в Республике Беларусь / А.С. Прудников // Вестник экономической безопасности - 06. - С.99-03.

Рыбальченко, Р.К. Паспортная система в СССР / Р.К.

Рыбальченко. – Киев, 977. – 40с.

Чигур, В.Ф. Советское жилищное право / В.Ф. Чигир. – Минск, 960. – 8с.

Шумилин, Б.М. Паспорт гражданина СССР / Б.М. Шумилин. –

М., 976. –64с.

Юлдашев, Ж.Х. Рассуждения относительно понятия и сущности паспортной системы / Ж.Х. Юлдашев // Законность и правопорядок в современном обществе – 04 - №. С. -4.